Право охраны труда Российской Федерации. Краткий курс. Общая часть

а) отношения, подлежащие урегулированию, относятся к предмету охраны труда

б) отсутствует прямое регулирование возникших отношений нормами особенной части охраны труда

в) невозможно урегулировать возникшие отношения на основе норм общей части охраны труда

г) существует «параллельный» закон, который можно использовать по аналогии

6.3. Аналогия права

Возможны ситуации, когда «параллельный» закон, который можно использовать по аналогии, отсутствует. В таком случае можно применить аналогию права, т.е. «исходить из общих начал и смысла» российского законодательства («Советское гражданское право».Под редакцией О.А. Красавчикова. Издательство «Высшая школа». Москва-1972. Стр. 53).

По мнению С.Н. Братуся, молчание законодателя относительно аналогии закона следует рассматривать как молчаливое разрешение (С.Н. Братусь. Конкретизация и аналогия закона. В сб. Судебная практика в советской правовой системе. М. 1975. стр. 44).В целом это суждение противоречит принципу специальной правоспособности  юридического лица и его органов (делать то, что разрешено). В.В. Лазарев считает, что аналогия разрешена всюду, где нет специального запрещения ( В.В. Лазарев. Применение советского права. Казань. 1972. стр.137). Это суждение отражает принцип общей правоспособности гражданина (дозволено всё, что не запрещено), но неприменимо к юридическим лицам.

Жесткая позиция по запрету аналогии в случае, если она ведёт к расширению сферы принуждения (Курс советского уголовного процесса. Общая часть. Под редакцией А.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. Москва. Юридическая литература. 1989. стр.86) оправдана, особенно в материальном праве. Однако пробел в процессуальном праве не является законным основанием для приостановления процесса. По крайней мере, ни один из действующих процессуальных нормативных актов такой возможности не предусматривает.

Таким образом, чтобы соблюсти закон, особенно в части процессуальных сроков,  при наличии пробела в процессуальном законодательстве в принципе следует использовать аналогию, применив сходный процессуальный закон. Единственным, но серьёзным препятствием тут является  специальная правоспособность юридического лица – применителя аналогии.

Однако когда такое препятствие отсутствует и применителем является физическое лицо, аналогия возможна. Например, индивидуальный предприниматель, производя расследование несчастного случая с нанятым работником по весьма несовершенным правилам, в случае необходимости на законных основаниях может применить аналогию процессуального закона, воспользовавшись соответствующими положениями УПК РФ, ГПК РФ или АК РФ.

Такое необоснованное преимущество работодателя - физического лица перед работодателем – юридическим лицом противоречит принципам равенства и справедливости и должно быть устранено путём внесения в Трудовой кодекс РФ изменений, в части предоставления всем субъектам трудового процесса права использовать аналогию закона на равных основаниях. Правда. вначале следует устранить другой недостаток кодекса и внести изменения в части выделения трудового процесса в самостоятельную структуру, чего, к сожалению, не было сделано его разработчиками в 2001 году.  

7. ПОНЯТИЙНЫЙ  АППАРАТ ОХРАНЫ ТРУДА

В тексте этой работы уже использованы некоторые основные понятия, которыми оперирует система охраны труда, как подотрасль права, однако завершить описание  системы без сведения этих понятий воедино невозможно. Понятийный аппарат – важнейший элемент структуры любой правовой системы. Достаточно сказать, что право «видит» только те явления, которые имеют своё название, которые уже вычленены из общей массы настолько, что могут быть сформулированы их определения (дефиниции).

Определения должны быть одинаковыми  в понимании всех субъектов правоотношений, иначе невозможно достичь единообразного применения закона, т.е. обеспечить эффект, на достижение которого и направлены все усилия правового регулирования. (Когда оба собеседника ругают розу, но один говорит о своей жене, а второй имеет в виду цветок, колючкой которого он поранился, договорится им вряд ли удастся).

Между тем, понятийный аппарат охраны труда не соответствует правовым реалиям. Достаточно сказать, что термин «охрана труда» не точно отражает существо вопроса, т.к. охраняется не сам труд, а жизнь и здоровье работающих (см. В.Н. Скобелкин «Трудовые отношения внутри трудового коллектива»., Советское государство и право., 1989 г.,№ 6., стр. 30).

 2.11.1. Охрана труда – обособленный вид трудовой деятельности, урегулированный совокупностью правовых норм, направленных на обеспечение работоспособности и трудоспособности работающих, однако Федеральным законом «Об основах охраны труда в в Российской Федерации» охрана труда определена как система мероприятий (ст.1). Однако мера (мероприятие) – лишь средство правового регулирования (см. п. 2.7.).