Правовое регулирование финансового контроля в сфере денежного обращения в Японии

Примерно в 1600 году в стране появились бумажные деньги – Ямада Хагаки. Впервые они были выпущены в районе Исе-Ямада (сегодня, префектура Миэ), выступая в качестве депозитной квитанции, подлежащей обмену на серебряные монеты. Орган по их эмиссии назывался Санпо Кэйгошо[27]. Интересным фактом является то, что на этом месте в префектуре Миэ находится синтоистский монастырь, который и является тем местом, где впервые были напечатаны бумажные деньги. Данные чеки стали использоваться в качестве средства расчётов на этой территории. Впоследствие торговцы, главным образом в регионе Кинки (центр региона – префектура Киото), начали выдавать собственные чеки, а кланы в основном в западной части Японии также начали выпускать чеки (hansatsu) в качестве средства для финансирования нехватки денег у себя и покрытия дефицита валюты, выпущенной правительством. Данные чеки справедливо можно считать прообразом первых печатных денег Японии.

С целью распространения по всей стране монет единого стандарта, правительство Сёгуната Токугава попыталось предотвратить свободное обращение чеков (hansatsu), запретив их использование, а также предоставив фиксированные условия для выдачи лицензий. Однако, эти меры оказались неэффективными. В конце периода Эдо почти 80 % кланов выпускали чеки (hansatsu), что привело к высокой инфляции. Так, из-за нехватки государственной валюты, чеки (hansatsu), выпущенные могущественными торговцами под поручение кланов, распространялись даже за пределами клановых границ.

Правительство сегуната Токугавы старалось время от времени проводить денежные реформы, целью которых было уменьшение доли золота и серебра в монетах из-за нехватки денег в казне. К примеру, ряд реформ были проведены в первой половине XIX века – в 1818 и 1832 годах.

В 1858 году Япония заключила договоры о дружбе и торговле с Соединёнными Штатами, Соединённым Королевством, Россией[28], Нидерландами и Францией (известные как «неравные договоры»). В договорах предусматривалось, что все монеты одного и того же типа должны обмениваться на основе их веса независимо от количества металла в них. В 1859 году правительство Сёгуната Токугава, желая обменять две серебряные монеты Нишу (2 шу) на одну мексиканскую серебряную долларовую монету, отчеканило монеты, которые имели больший объем серебра. Однако Соединённые Штаты возражали против этого плана, и обменный курс был зафиксирован: одну мексиканскую серебряную монету номиналом в 1 доллар можно было обменять на три монеты шу.

Первоначально правительство Мэйдзи разрешало распространение золотых, серебряных и медных монет, а также чеков (hansatsu), которые использовались в эпоху Эдо. Также заметим, что правительство императора Муцухито выпускало монеты и банкноты, аналогичные упомянутым выше.

Для того чтобы урегулировать сложную денежную систему, которая сложилась после войны Босин (война в год дракона), правительство в 1871 году приняло «Закон о новой валюте» (New currency Act)[29]. Целью данного акта являлось введение новой денежной единицы, а именно «иены». С точки зрения этимологии слово «иена» – японская валюта получила от формы «эн», означающая «круглый», так как прежние монеты имели овальную, прямоугольную, а иногда неопределённую форму золотого или серебряного слитка.

Денежная единица состояла из «сен» – одна сотая иены и «рин» – одна тысячная иены. Также, Кабинет (правительство Японии) выпустил новые золотые, серебряные и медные монеты, используя Западные технологии чеканки, в том числе активно использовался опыт Германии[30]. Так, в 1872 году первые банкноты Японии были напечатаны именно в этой стране. Ключевым фактом денежной реформы является введение золотого стандарта, по которому одна иена была приравнена к полутора граммам золота. Упомянем, что серебряные монеты также использовались в обращении, особенно при торговле с соседними азиатскими странами. Поэтому стоит говорить, что de facto в Японии того времени существовал смешанный стандарт – золото-серебряный.

Говоря о банкнотах, заметим, что в 1872 году правительство Мэйдзи приняло «Закон о Национальном банке», позволив частным банкам осуществлять эмиссию национальной валюты. Банки, которые получили от правительства разрешение на эмиссию банкнот назывались «национальные банки». Однако, в 1876 году после внесения поправок в упомянутый закон функция по эмиссии банкнот была отобрана у данных кредитных организаций.

В 1882 году с целью урегулирования вопроса эмиссии денежных знаков был основан Центральный банк государства – Банк Японии[31]. Банку были переданы полномочия по централизованному выпуску банкнот и монет в стране. Так, первые банкноты были выпущены в 1885 году (Daikokusatsu), которые конвертировались в серебро.