Правовое регулирование финансового контроля в сфере денежного обращения в Японии

В то время для унификации кланов использовался продукт, который остаётся ключевым для стран Азии и по настоящее время – рис. К примеру, в период правления династии Токугава основным критерием каждого земельного надела было количество риса, которое можно было собрать с данного участка земли. Это количество фиксировалось в системе государственного кадастра земли и служило мерилом. Впервые использовать количество произведённого риса с земли стал известный военачальник и объединитель Японии – Тоетоми Хидэеси. Система оценки земли по количеству выращенного риса получила особый термин – Kokudaka (Кокудакасэй). Более того использовалось отдельное понятие koku (коку), которое являлось мерой отсчёта риса[36]. Один коку был приблизительно равен пяти бушелем или 180,39 литров. К примеру, в 1650 году кокудакасэй всей Японии составлял 26 млн коку, из которых сегун напрямую контролировал 4,2 млн коку[37]. Остальное количество приходилось на многочисленные кланы Японии. Таким образом, можно говорить о первых попытках унификации финансового контроля на основе количества выращенного риса.

В современной Японии затруднительно найти единую концепцию такого понятия, как «финансовый контроль». В некоторых источниках упоминается термин «надзор»[38], «аудит»[39], «финансовый менеджмент», «администрирование», а также «финансовый контроль за банковской системой»[40]. Возможно, данная ситуация основывается на том, что японскому обществу важно правильное, законное применение норм права, использование бюджетных денег и т. д., а не ведение научных дискуссий о выявлении различий в таких понятиях, как «контроль», «надзор», «аудит» и т. д.

Проводя проекцию финансового законодательства Японии на отечественные нормы права, а также доктрину финансового права России, заметим, что существует реальная возможность выделения отдельных видов финансового контроля в Японии. Ни одно из государств в мире не может реализовывать свою внешнюю и внутреннюю политику, а также обеспечивать выполнение социально-экономических программ без финансовых ресурсов, не осуществляя финансовый контроль за их формированием и целенаправленным расходованием. По мнению Е.Ю. Грачевой, «существование финансового контроля объективно обусловлено наличием контрольной функции, присущей финансам»[41]. Подтверждением этих слов служит то, что после войны Босин во второй половине XIX века появились самостоятельные органы, которые осуществляли администрирование (контроль) в различных сферах. Некоторые из данных органов существуют и по сей день.

Особенности финансовой системы Японии позволяют выделить основные направления финансового контроля в сфере:

1. бюджетных правоотношений;

2. налоговых правоотношений;

3. банковских правоотношений;

4. правоотношений в сфере денежного обращения;

5. валютного регулирования и валютного контроля.

На основании специфики данного исследования раскроем только три основных направления финансового контроля в Японии: банковский надзор, контроль в сфере денежного обращения и валютное регулирование и валютный контроль.

Финансовый контроль в банковской сфере (банковский надзор)

Ключевым органом по контролю за деятельностью кредитных организаций в Японии на протяжении последних двух веков остаётся Банк Японии. Правовой статус данного органа банковского надзора закреплён в отдельном акте – The Bank of Japan Act, который провозгласил два новых принципа деятельности Центрального банка: независимость от Министерства финансов и прозрачность деятельности Банка Японии[42]. В указанном законе перечислены основные направления деятельности и функции банка:

1. эмиссия банкнот и финансовое регулирование деятельности на основе взаимоотношений с исполнительной властью государства, но с провозглашением и уважением автономии Банка;

2. обеспечение финансовой стабильности в стране на основе плавного урегулирования денежных средств между банками и другими финансовыми институтами;

3. валютное и денежно-кредитное регулирование Банком Японии должно быть направлено на достижение стабильности цен, тем самым способствуя благоприятному развитию национальной экономики[43].

В статье 6 закона о Банке Японии определяется статус Банка, как юридического лица, уставный капитал которого – 100 миллионов иен, 55 % акций японского Центрального банка принадлежат государству[44], а оставшиеся 45 % свободно торгуются на бирже Jasdaq.

Главным органом Банка Японии является политический комитет (policy body), состоящий из девяти членов и определяющий высшие интересы страны в финансовой и денежно-кредитной сферах[45]. Также комитет определяет основные направления правового регулирования деятельности Банка. Его прерогативой являются изменение процентной ставки, определение и изменение видов и условий векселей и в том числе, условий и оценочной стоимости залогов кредитования.