Правовое регулирование гражданского оборота иностранной валюты в Российской Федерации

Исторически в зависимости от социально-экономических условий те или иные объекты гражданских прав относились к объектам: 1) изъятым из оборота; 2) ограниченно оборотоспособным; 3) находящимся в свободном обороте. Вместе с тем отнесение объектов гражданских прав к определенной группе (изъятых из оборота, ограниченно оборотоспособных) не было раз и навсегда данным. С изменением этих условий, в частности отношения общества к защите жизни и здоровья людей, финансовых интересов или безопасности государства, охране культурных ценностей и объектов природы, оборотоспособность конкретного объекта гражданского права может изменяться.

Так, Г. Ф. Шершеневич писал, что весь окружающий человека внешний мир составляет «неистощимый запас для создания вещей, которые, ввиду их потребительской и меновой ценности, подлежат сделкам между частными лицами, составляющим в совокупности гражданский оборот. Однако некоторые части внешнего мира стоят вне оборота по причинам естественным, по соображениям государственным или религиозным»[30].

В России обращение иностранной валюты исторически всегда было ограничено. Причиной тому были и остаются защита национальной валюты, защита финансовых интересов государства.

После революции политика Советской России в области оборота валютных ценностей и иностранной валюты была сосредоточена на аккумулировании их в руках государства для проведения экономических реформ. Возможность легального обращения валютных ценностей, допущение частной собственности на них, как писал Л. А. Лунц, впервые было предусмотрено в декрете СНК РСФСР от 4 апреля 1922 г. «Об обращении золота, серебра, платины, драгоценных камней и иностранной валюты». До принятия указанного декрета иностранная валюта и благородные металлы в слитках и монете считались изъятыми из гражданского оборота; иностранная валюта подлежала реквизиции с оплатой советскими денежными знаками по официально установленному курсу, изделия из благородных металлов и драгоценные камни могли находиться в частной собственности лишь в количествах, не превышавших определенной нормы на одно лицо[31]. Данный декрет отменил обязательную сдачу иностранной валюты государству, сохранив за государственным банком монопольное право на ее покупку и продажу. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. содержал в ст. 24 правило о том, что предметом сделок иностранная валюта может выступать исключительно в пределах и в порядке, установленных в специальных узаконениях (приложение 2 к Гражданскому кодексу РСФСР 1922 г.).

Постановлением СНК СССР от 4 февраля 1930 г. «Об упразднении всесоюзных съездов биржевой торговли»[32] сделки с валютными ценностями и иностранной валютой вообще были запрещены, а товарные и фондовые биржи упразднены. Возвращение иностранной валюты в гражданский оборот произошло со вступлением в силу Указа Президиума Верховного Совета СССР от 30 ноября 1976 г. «О сделках с валютными ценностями на территории СССР». Указом были перечислены валютные операции, в которых имели право участвовать физические лица. В дальнейшем, после принятия Закона СССР от 30 июня 1987 г. № 7284-XI «О государственном предприятии (объединении)», право иметь иностранную валюту и выходить на внешний рынок получили предприятия. Однако все они (предприятия) должны были держать валютные средства на счетах во Внешэкономбанке СССР. Законом СССР от 1 марта 1991 г. № 1982-1 «О валютном регулировании»[33] оборот иностранной валюты был также ограничен, запрещалось совершение любых сделок с валютными ценностями между резидентами, а также резидентами и нерезидентами на территории СССР, за исключением установленных законом случаев. Первым нормативным актом Российской Федерации, регламентирующим оборот иностранной валюты, стал Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле»[34]. И хотя указанный Закон, безусловно, был направлен на либерализацию валютно-правового регулирования, однако оборот иностранной валюты он ограничивал необходимостью получения индивидуальных разрешений на совершение валютных операций.

По действующему законодательству оборот иностранной валюты также ограничен. В п. 2 ст. 129 ГК РФ предусмотрено, что виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать только отдельным участникам оборота либо нахождение которых в обороте возможно по специальному разрешению, подлежат установлению в законе либо в предусмотренном законом порядке. В ст. 140 ГК РФ указано, что порядок, условия, случаи использования иностранной валюты на территории Российской Федерации устанавливаются законом или в определенном им порядке.