Правовое регулирование гражданского оборота иностранной валюты в Российской Федерации

Юридические факты классифицируют по разным основаниям. Традиционно они подразделяются на события и деяния, последние в свою очередь делятся на действия и бездействие и, кроме того, на правомерные (индивидуальные акты и юридические поступки) и неправомерные (преступления и проступки)[39]. Не давая детальную характеристику каждому из видов юридических фактов (это не входит в предмет нашей работы, но более подробно указанный вопрос будет раскрыт ниже), отметим, что для того чтобы возникла динамика (движение) права на иностранную валюту, возник ее гражданский оборот, необходимо действие субъекта, причем волевое. То есть правосубъектная предпосылка – это праводееспособность и деликтоспособность лица, права и обязанности которого на иностранную валюту возникают, изменяются и прекращаются.

Непременным условием (предпосылкой) и результатом (следствием) гражданского оборота на иностранную валюту являются вещные права на нее. Основание такого оборота составляют юридические волевые действия субъектов, главным образом валютные сделки (сделки с иностранной валютой).

Свои финансовые и экономические интересы, включая национальную валюту, любое государство защищает, регулируя на своей территории оборот иностранной валюты, при этом используя разные методы: от абсолютной государственной монополии на иностранную валюту до абсолютной либерализации ее обращения.

Правовое регулирование оборота иностранной валюты в России также прошло различные этапы: от государственной монополии на нее в советский период (1917–1922 гг. и 1930–1991 гг.) до относительно свободного правового режима в настоящее время. С 2003 г. происходят планомерное послабление и отмена валютных ограничений, упрощение процедур, связанных с осуществлением валютных операций. Отметим, что либерализация оборота иностранной валюты в Российской Федерации обусловлена, в том числе, вступлением России в июле 2012 г. в члены Всемирной торговой организации (ВТО) и принятием на себя ряда соответствующих обязательств. Прошедшая либерализация выразилась в отмене следующих способов регулирования обращения валюты: 1) обязательной реализации на внутреннем валютном рынке РФ части валютной выручки; 2) обязательного ее резервирования (и всех ограничений, с ним связанных); 3) обязательного пользования валютным счетом (и всех ограничений, с ним связанных); 4) регламентации Правительством РФ и Центральным банком РФ валютных операций по движению капитала; 5) специального порядка исполнения обязательств нерезидента перед резидентом.

В действующем Гражданском кодексе РФ содержатся положения, регулирующие оборот иностранной валюты (ст. 128, п. 2 ст. 130, ст. 140, 141, 317, п. 2 ст. 454, п. 4 ст. 498, п. 2 ст. 807, ст. 878, пп. 1, 2 ст. 925, п. 2 ст. 1172), аналогичные нормы содержатся в таких специальных законах, как Закон № 173-ФЗ, ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России»)». Кроме того, положения, регламентирующие обращение иностранной валюты в России, закреплены в нормативных правовых актах Президента России, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, актах Банка России.

В юриспруденции относительно места совокупности норм, регулирующих обращение иностранной валюты, валютных ценностей в российской системе права, единого мнения не сформировалось. Эволюция валютного законодательства, появление большого количества подзаконных нормативных актов (Президента РФ, Правительства РФ, Банка России), регулирующих оборот иностранной валюты, стали причиной, по которой отдельные исследователи начали выделять в российском праве новую отрасль – «валютное право». Например, Н. Н. Земцов и Б. Ю. Дорофеев, обосновывая наличие данной самостоятельной отрасли российского права, предлагают под валютным правом понимать «систему норм, регулирующих общественные отношения по совершению валютных операций, а также в сфере валютного регулирования, валютного контроля и ответственности за валютные правонарушения»[40].

Ряд исследователей считают валютное право комплексной отраслью права, в которой сочетаются положения публичных и частных отраслей права. А. И. Муранов указывает: «Валютное регулирование (валютное право) не имеет сегодня ни ярко выраженной частноправовой природы, ни чисто публично-правовой»[41]. По мнению Вернера Ф. Эбке, валютное право функционирует и как частное, и как публичное право, причем публичное валютное право представляет собой государственную валютную политику, в свою очередь частное валютное право опосредует отношения между частными лицами по поводу оборота валютных ценностей[42].

Ряд других ученых считают валютное право подотраслью, институтом[43] финансового права. Так, по мнению А. В. Емелина и Г. А. Тосуняна, валютное право есть подотрасль финансового права – совокупность правовых норм, регламентирующих отношения, которые возникают по поводу валютных ценностей[44].

По нашему мнению, согласиться с изложенными точками зрения сложно по следующим причинам.