Правовые и экономические модели деятельности в сфере культуры и творческого предпринимательства

Целевые поступления являются, пожалуй, одним из самых весомых по объему источником финансирования государственных и негосударственных организаций в сфере культуры, которые в большинстве своем являются некоммерческими (за исключением сектора творческих индустрий).

К целевым поступлениям относят:

– бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов;

– гранты международных и российских организаций с соблюдением определенных условий;

– пожертвования (ст. 582 ГК РФ);

– благотворительную помощь;

– международную техническую помощь РФ.

Бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов выделяются государственным (муниципальным) бюджетным учреждениям по смете доходов и расходов бюджетного учреждения и автономным учреждениям в виде субсидий на выполнение государственного задания, налоговых отчислений и содержание недвижимого и особоценного движимого имущества, а также иным организациям в рамках выполнения госзаказа и госпрограмм.

Для повышения эффективности расходования средств налогоплательщиков государство допускает финансирование негосударственных некоммерческих организаций. Интерес государства очевиден, так как позволяет не отвлекать значительные госресурсы на решение общественно-полезных задач, поскольку стоимость услуг некоммерческих организаций зачастую дешевле стоимости государственных, значительная доля в которой составляют косвенные затраты (содержание огромного административно-управленческого персонала, недвижимого и движимого имущества и пр.). Помимо того, что НКО несут гораздо меньшие административные расходы за счет более сбалансированных организационных структур и, как правило, небольшое имущество, они также привлекают средства на реализацию проектов из других источников, что также снижает стоимость их услуг для государства.

Поддержка некоммерческих организаций со стороны государства осуществляется не только путем выделения бюджетных целевых средств на финансирование различных общественно значимых и социальных инициатив некоммерческих организаций, но и по другим направлениям (рис. 5).

2.3.2. Гранты, пожертвования, спонсорская помощь: правовое и налоговое регулирование

Государственные и негосударственные некоммерческие организации обладают так называемым налоговым иммунитетом в отношении средств, полученных в рамках целевого финансирования, в том числе на содержание организации и осуществление деятель-ности[61] (иммунитет по налогу на прибыль), в виде имущества, безвозмездно полученного государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а также негосударственными, имеющими лицензии на право ведения образовательной деятельности[62], а также имущества, полученного в виде безвозмездной помощи (содействия)[63] РФ. Под безвозмездной помощью понимают средства, товары, работы и услуги полученные от международных и иностранных учреждений или некоммерческих организаций на которые имеются удостоверения, подтверждающие принадлежность указанных средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной или технической помощи (содействию) РФ[64]. Налоговый иммунитет распространяется также на некоторые доходы, полученные от ведения деятельности (иммунитет по налогу на добавленную стоимость в соответствии со ст. 146, 148, 149 НК РФ).

Рис. 5. Направления поддержки НКО со стороны государства

Безвозмездная помощь, не зарегистрированная в установленном порядке, равно как и денежные средства, полученные в рамках договоров со спонсорами, не входят в данный перечень и облагаются налогом на прибыль.

При несоблюдении условий, обеспечивающих налоговый иммунитет (ведение раздельного учета, регистрация безвозмездной помощи), организация лишается льгот, как и в случае нецелевого использования безвозмездной помощи[65] и имущества (в том числе денежных средств), работ услуг, которые получены в рамках благотворительной деятельности, целевых поступлений, целевого фи-нансирования[66], за исключением бюджетных средств. В этом случае получатель, использующий предоставленные ему налоговые, таможенные и другие льготы, уплачивает суммы налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней, а также начисленные на эти суммы пени и штрафы. В отношении бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, применяются нормы бюджетного законодательства[67]. К нарушителям бюджетного законодательства помимо наложений штрафов и начисления пеней могут быть применены следующие меры:

– предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

– блокировка расходов;

– изъятие бюджетных средств;

– приостановление операций по счетам в кредитных организациях.

Помимо лишения налогового иммунитета к организациям и их руководителям применяются меры гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.