Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

2 ноября 1869 года была учреждена новая комиссия под председательством князя С. Н. Урусова[406] для пересмотра действующего печатного законодательства. Комиссия проработала два года и в 1872 году представила проект, рассмотренный на созванном Тимашевым особом совещании. Здесь в очередной раз проявилась отличительная черта 70-х годов: за все десятилетие правительство так и не приняло ни одного комплексного законопроекта (цензурная реформа значилась среди пунктов программы Лорис-Меликова, получившего ее, так сказать, в наследство от эпохи Великих реформ). Тем не менее чередой правительственных распоряжений, принятых в 70-е годы, МВД и подконтрольный ведомству цензурный аппарат наделялись дополнительными административными полномочиями, дозволявшими регулировать издания, осуществлять над ними надзор и даже полностью закрывать их[407]. Полицейские полномочия, наряду с традиционными идеалами министерской власти, с охотой проявили себя на ниве цензуры, равно как проявились они в поле административно-политического правосудия и затяжной министерской борьбы за независимость от пореформенной судебной системы с одновременным верховенством над нею. На заре тимашевского министерства цензура лютовала особенно вследствие административного усиления Главного управления по делам печати, тогда возглавляемого отставным генералом М. Р. Шидловским. В 1871 году в этой должности его сменил М. Н. Лонгинов, бывший соратник Некрасова по кружку «Современника», сам сочинитель фривольных вирш. Вереница довольно нелепых назначений прервалась наконец в 1875 году, когда Главное управление возглавил видный востоковед В. В. Григорьев.

На протяжении 70-х годов власть МВД усилилась еще более: теперь ведомство могло отправлять административное правосудие и издавать циркуляры, имевшие силу закона[408]. В общем и целом МВД при Александре II постоянно колебалось между использованием внушительного и постоянно растущего полицейского авторитета и принятием назревших социально-экономических решений, которые, невзирая на привнесенную в них от МВД компоненту полицейского охранительства, все же оставляли надежду на преобразование того или иного сословия и общего ослабления сословной системы. Вся министерская политика той эпохи носила подобный двойственный характер. В плане МВД здесь можно привести в пример массу полезных инициатив: скажем, валуевские – работу по преодолению культурной изоляции и бедственного положения белого (приходского) духовенства; стремление отменить государственную поддержку крестьянских общин; раннюю позицию по рабочему вопросу; поддержку акционерных обществ; желание преобразовать дворянское сословие и прочие[409]. Подобная устремленность к высвобождению продуктивных общественных сил с одновременным удержанием их под бюрократическо-полицейским контролем была вполне присуща традициям и функциям министерства. В этом смысле можно говорить о том, что именно структура оказывала глубинное влияние на политику. Последующий дрейф самодержавия от политики 70-х годов к куда более реакционной 80-х и 90-х был в значительной степени обусловлен институционально.

Описанная ранее модель принятия политических решений была сломлена лишь в 1880–1881 годах, при министерстве Лорис-Меликова. Мы подробно разберем его программу и политические методы в главе 6, но уже теперь заметим, что подоплека его усилий по обновлению русского самодержавия вполне оформилась уже в эпоху Великих реформ. Отсюда проясняется роль МВД в релегитимации полицейского авторитета и, следовательно, усилении идеалов министерской власти. В Александровскую эпоху министерство участвовало в разработке целого ряда инициатив по институционализации участия социальных элит в законодательном процессе. Сами явившиеся результатом внутриправительственного напряжения самодержавной системы, эти проекты наглядно иллюстрируют истоки и непосредственные причины провала программы обновления Лориса, а пожалуй, и последующего крушения самодержавия.