Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

В постосвободительной аграрной политике министерства его полицейские функции, вкупе с растущими опасениями массовых крестьянских беспорядков, вступали в противоречие со стремлениями разрешить недостатки, проявившиеся еще с введением Положений 1861 года, а также множащиеся аграрные (и демографические) проблемы в деревнях[401]. При этом полной свободы действий у МВД никогда по-настоящему не было, поскольку много более влиятельный Главный комитет по крестьянским делам (уже под иным названием) просуществовал на протяжении всего царствования Александра II.

Как ни печально, крестьянские административные институты оказались не слишком удачными, равно как и сами экономические механизмы освободительной реформы. Кроме того, крестьянство находилось под непрестанно увеличивавшимся экономическим давлением в силу выкупных платежей, податей, повинностей, несоразмерных нуждам наделов, роста численности населения, технологической отсталости сельского хозяйства и т. д. И при Валуеве, и при Тимашеве МВД пыталось реформировать крестьянские управы, чтобы обеспечить надлежащую бюрократическую и полицейскую опеку. В то же время министерство поощряло частное землевладение среди крестьян, не подпадавшее ни под общинные ограничения, ни под круговую поруку. К 70-м годам сельскохозяйственная производительность в деревнях серьезно упала. В формировании аграрной политики МВД при Александре II прежде всего примечательно теснейшее сотрудничество министерства со своими будущими соперниками – Министерствами финансов и государственных имуществ. Важную роль здесь сыграли предложения Валуевской сельскохозяйственной комиссии 1872 года (в состав которой входили и представители МВД), явно предвосхитившей будущие бюрократические воззрения по земельному вопросу. Скажем, государственное решение об упразднении сельской общины впоследствии окажется среди ключевых пунктов Столыпинской аграрной реформы 1906–1911 годов. Как ни странно, основным соперником МВД в 60-х – 70-х были не столько конкурирующие министерства, сколько сам Главный комитет по крестьянскому делу под руководством бывалого реформатора и ярого поборника просвещенной бюрократии – великого князя Константина Николаевича. Если Валуев с Тимашевым намеревались распространить бюрократическую власть в провинции вплоть до низового, деревенского уровня, установив административный контроль и затем устранив чересчур независимых от министерства мировых посредников (на смену которым 27 июня 1874 года были официально учреждены уездные по крестьянским делам присутствия), то Константин Николаевич решительно встал на защиту общины и в целом крестьянского «уклада жизни» от, по его мнению, узколобых или же корыстных бюрократических посягательств [Чернуха 19726: 147–191].