Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

стороны, и – во избежание повторения европейских городских эксцессов – государственному вмешательству и регулированию отношений рабочего с работодателем, с другой. Желая «защитить» рабочих, государство планировало учредить специальную законодательную структуру с соответствующими институциями, которые на практике лишь способствовали дальнейшей изоляции от прочих сословий. Введение системы трудовых книжек и фабричного инспектирования в качестве средств контроля и защиты, наподобие мировых посредников, было типичной идеей министерской бюрократии, давно привыкшей к законной реализации широких полицейских полномочий МВД. Несмотря на то что комиссия Штакельберга и ведущие «либеральные» экономисты выступали за свободный рынок, пытаясь устранить общественные и правовые препоны к его устроению, государственное попечение о рабочих также усиливалось легитимацией его вмешательства в трудовые отношения.

Итак, преисполненная оптимизма комиссия Штакельберга разработала комплексную программу, «приличествующую наступлению новой эры российской экономической жизни». Ею предусматривались рабочие книжки, фабричные инспекции, а также городские промышленные суды для посредничества в спорах между работодателями и рабочими. Вместе с тем комиссия упустила из виду противоречие между принятием законов, предписывающих расценивать рабочих в качестве отдельной категории «граждан», и вмешательством государства, пользующегося традиционными полицейскими функциями и сословными моделями организации общества. В подобной защите трудящихся воплощалась дилемма консервативного обновленчества и современного либерализма, вынужденных полагаться на государственную (то есть бюрократическую) власть для преодоления или урегулирования несправедливости в реализации классического для либеральной мысли идеала свободного рынка. Кроме того, как показывает в своей работе Реджинальд Зельник, идея создания гражданского общества уже сама по себе была враждебна чистой автократии и поддерживающей ее идеологии министерской власти. Хотя чиновники комиссии и опасались капиталистической конкуренции на рынке и ужасов европейских волнений, они говорили о «строгом разделении труда и развитии класса высококвалифицированных городских промышленных рабочих», необходимых для индустриализации страны. Наиболее же предпочтительным способом достижения данной цели комиссия полагала формы рабочих объединений: артели и товарищества.

Но рекомендации комиссии Штакельберга приняты не были. Рабочий вопрос был отодвинут на задний план более приоритетными правительственными задачами по проведению освободительной, Земской, Судебной, финансовой и прочих реформ. Однако еще более важную роль в судьбе трудового законодательства сыграли радикалы-революционеры, все активнее действовавшие в Петербурге с начала 60-х годов. Как уже говорилось, ввиду деятельности радикалов Валуев склонялся к необходимости усиления полномочий полиции, и именно это отчасти побуждало МВД к занятию все более консервативных позиций по всем внутриполитическим вопросам. Циркуляр Валуева 1862 года начальникам губерний о закрытии воскресных школ за подрывную деятельность указывает на растущий в недрах МВД страх социального инакомыслия. Как говорит Зельник, «инициативы, благоприятные для организации труда, пресекались» по политическим основаниям.

Хоть рабочий вопрос и был отложен в долгий ящик, уже в начале 70-х с трудом верилось, что России удастся избежать тех же социальных проблем, что сопутствовали и европейской урбанизации. С ростом количества рабочих росло и их недовольство своим положением[399]. В силу своих традиционных полицейских функций и охранительной политики МВД практически не сомневалось в том, что проблема рабочих беспорядков решается краткосрочной профилактикой и наказанием. После Невской стачки 1870 года МВД вновь заговорило о необходимости выработать комплексное трудовое законодательство, а также усилить меры административного контроля. Последнего министерству добиться удалось, что отчасти явилось результатом давления со стороны подведомственных МВД полиции и городских управ. Чиновники в провинциях получили дополнительные полномочия – высылать лидеров забастовок в удаленные губернии и усиливать полицейский надзор как за рабочими, так и за владельцами фабрик [Там же: 363–385]. Но несмотря на то, что министерство вновь – посредством комиссий Игнатьева и Валуева, работавших в период с 1872 по 1875 год, – выступило за принятие комплексного трудового законодательства, предложение было отклонено и на этот раз. В итоге в правление Александра II правительство так и не сформулировало государственной политики в области труда, но заложило фундамент радикальнополицейского отношения к рабочему вопросу в МВД, вполне проявившегося уже после 1881 года[400].