Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

До недавнего времени в ученом сообществе бытовало мнение о том, что план «правительственного конституционализма» Константина Николаевича был последней из попыток учредить форму представительства вплоть до возвращения к этой теме в начале 1880 года и проекта Лориса в 1881-м. Однако советским историком В. Г. Чернухой был обнаружен серьезный проект графа П. А. Шувалова, подготовленный между 1870 и 1874 годами и предлагавший создание новой формы политического представительства[413]. Этот план, вылившийся в итоге в Валуевские сельскохозяйственную и рабочую комиссии с участием представителей общественности, в целом организованные на манер английских «королевских комиссий» (т. е. парламентских), по праву можно поставить в один ряд как с более ранними проектами по преобразованию Государственного совета, так и с будущей инициативой Лорис-Меликова. Все эти проекты, включая обсуждение идеи о контролируемом участии земств в податной реформе и предложение военного министра Д. А. Милютина в конце 70-х, отражали крепнущую убежденность в необходимости политических преобразований. В этом отношении план Шувалова показателен даже в большей степени, нежели предложения Валуева и Константина Николаевича, представляя родившуюся из среды традиционалистов инициативу предпринять далеко идущие политические изменения. Пусть в эпицентре событий и оказалась таинственная фигура Шувалова, титуловавшегося современниками то «вторым Аракчеевым», то «Петром IV», его судьба, а также роль МВД в проекте могут немало поведать о важности институционального фундамента для будущих реформаторов, а равно и внутриав-тократических перспектив на политические изменения.

Отпрыск знаменитой дворянской фамилии, Шувалов метеором ворвался на политическую арену Петербурга[414] и уже вскоре после покушения Каракозова сделался управляющим III отделением С. Е. И. В. канцелярии и шефом жандармов. Очевидно, он был человек западных настроений, преимущественно англофил, и чаял обновления самодержавия ради его охранения и, пожалуй, даже скорее, сохранения дворянства как отдельного сословия. Шувалов полагал, что в экономическом восстановлении деревни должна господствовать эффективная и ответственная прослойка поместных дворян, а новый сектор сельского хозяйства следует основывать на базе возрожденной крестьянской общины, наряду с западными технологиями и методами. Шувалов был потрясен событиями Парижской коммуны 1870–1871 годов, поскольку все это происходило на фоне того, что он и сам считал нарастающим революционным движением в России[415]. Внимательно изучив английские консервативные реформы, он пришел к выводу, что лишь своевременные уступки со стороны власть имущих способны предотвратить грядущие потрясения.

Шувалов принялся энергично сколачивать партию сторонников в высших министерских кругах, в которую вошли и тогдашний министр внутренних дел Тимашев, и бывший – Валуев, недавно назначенный Александром министром государственных имуществ. Результатом общих усилий стала Сельскохозяйственная комиссия 1872 года, созданная по образцу английских парламентских комиссий, с относительно открытым, публичным сбором сведений от местных бюрократов и приглашенных экспертов. Материалы комиссии было решено издать в томах синего цвета, наподобие blue books[416] британского парламента. Уже с конца 60-х и в начале 70-х годов Шувалов открыто говорил о необходимости конституционных изменений, прилива свежих сил для преодоления застоявшегося, совершенно рутинного, бюрократически и структурно разобщенного русского правительства. Шуваловский призыв был ответом на своего рода политический «пат», в который угодило правительство, не желавшее решать накопившиеся структурные задачи. Как говорит В. М. Маркевич, цель Шувалова заключалась в том, чтобы доказать, что, подобно Англии, консервативная партия несет в себе истинно либеральный дух и вполне способна вести страну вперед благодаря продуманной и своевременной программе реформ, расширявших и политические основания, и общественную опору самодержавия. Кроме того, он был уверен, что подобного же рода просвещенный консерватизм можно будет привить и земствам с дворянскими институциями.