Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

Еще до того, как занять должность начальника Верховной распорядительной комиссии, Михаил Тариэлович Лорис-Меликов определил свой метод политического управления как «правительственную систему»[418]. Внимание к общественному мнению и мерам, распространяющимся на функциональные подразделения министерских учреждений, – эти две черты его подхода уже вполне явственно вырисовывались на фоне его многолетнего губернаторства в различных приграничных областях, изначально не относившихся к России. К примеру, 12 лет возглавляя Терскую область, Лорис управлял ею вне прямой зависимости от чиновников в Петербурге[419]. Ему удалось обуздать крутой нрав коренных племен, установить над ними русскую административную власть и таким образом успешно интегрировать область в империю. Лорис завоевал политическую поддержку своими энергичными и выверенными действиями, нацеленными на повышение экономических и образовательных стандартов; к тому же он всеми силами выказывал, что интересуется мнением и нуждами общественности, которые затем стремится удовлетворить.

Герой войны – он командовал отрядом, взявшим турецкую крепость Карс, – Лорис был прирожденным лидером. Он был широко известен в образованных и придворных кругах, а умелые действия во время вспышки чумы в Ветлянке в начале 1879 года еще более упрочили его репутацию сильного руководителя [Heilbronner 1962: 89-112].

Первый опыт территориального управления в европейской части России настал для Лорис-Меликова 7 апреля 1879 года, когда тот был назначен временным генерал-губернатором Харьковской области. Три временных генерал-губернаторства – в Санкт-Петербурге, Одессе и Харькове, полная административная и военная власть в которых была полностью сосредоточена в руках генерал-губернатора, – были созданы на фоне учащавшихся террористических атак на чиновников, левой агитации среди крестьян и социальных волнений в связи с экономическим упадком после войны с турками. Назначение генерал-губернаторов ознаменовало дальнейшее обострение кризисной ситуации, сложившейся в 70-е годы: появление локальных диктаторов «нарушало принцип централизации власти», еще более ослабляя царскую власть [Зайончковский 1961: 85–91, 96–98, 147].

Пост харьковского генерал-губернатора подарил Лорису отличную возможность применить свой метод в эпицентре революционной активности, эффективное умиротворение которой произвело сильнейшее впечатление как на чиновников правительства, так и на общественность и, несомненно, повлияло на решение Александра о назначении его главой Верховной распорядительной комиссии, созданной 12 февраля 1880 года[420].

Итог работы в должности харьковского генерал-губернатора Лорис-Меликов подвел во всеподданнейшем отчете от 2 февраля, отметив также основные принципы предлагаемой им системы управления. Так, он писал, что по прибытии в Харьков 20 апреля 1879 года нашел, что местное

население [было весьма] встревожено… высшая административная власть, в лице губернатора, оказалась бессильною в борьбе со злом, отчасти вследствие разрозненности и отсутствия единства в действиях между различными органами губернской администрации, а отчасти по недостатку личных и материальных средств предоставленных в ее распоряжение», отмечая далее плачевные итоги деятельности уездной и городской полиции, неэффективную работу главы Жандармского Управления – человека «преклонных лет и слабого характера», а также «недостаток [государственного] надзора и отсутствие нравственных связей между преподавателями и учащимися».

Описывая собственный «план действий», Лорис заявляет, что необходимо было прибегнуть к энергичным мерам, дабы в схватке с революционным злом обратить позицию государства из сугубо оборонительной в активно наступательную. Главной целью здесь являлось «возрождение» морального авторитета государственной власти. Достичь этой цели предполагалось, действуя двояко: с одной стороны, городской власти надлежало строго, но в законных пределах карать всякое политическое и уголовное преступление; с другой же, Лорис желал «успокоить благонадежные элементы в обществе и, охраняя законные их интересы, восстановить в них ослабевшее доверие к власти». Подобные