Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

Валуев также поднял вопрос взаимоотношений с пореформенной судебной системой курируемых МВД (читай – правительством) губернских административных и полицейских органов. Министр утверждал, что на протяжении четырех лет вел «непростую» переписку с Министерством юстиции в отношении всего, связанного с разделением судебной и административной ветвей, включая и роль МВД в учреждении новых ведомств. Целью этого обмена корреспонденцией являлась выработка инструкций для административных и полицейских органов МВД в связи с новым форматом отношений исполнительной и судебной власти, а также подготовка законопроектов для решения разного рода вопросов, которые могут возникнуть с приложением новых судебных уставов к министерской администрации. Валуев полагал, что необходимо учредить специальную должность для лица, которое будет представлять МВД в суде, и в целом сноситься с судебной властью по вопросам, относящимся к обязанностям МВД.

Следует напомнить, что представление Валуева было подано тогда же, когда МВД предпринимало попытки реформировать свое штатное расписание, что само по себе уже являлось реакцией на увеличение должностных обязанностей и рабочей нагрузки. Учитывая существенную ограниченность в бюджетных средствах, валуевское представление указывает на степень серьезности, с которой министр подходил к вопросу административно-судебных отношений, приводя в числе прочих аргументов в пользу создания новой службы и сокращение издержек. Несмотря на то что указанные функции юрисконсультов – исключая представительство МВД в судах – могли бы выполнять и регулярные департаменты, чрезвычайная сложность профильных законодательных и судебных вопросов требовала координации усилий со стороны руководства министерства. Словом, Валуев видел в будущем юрисконсульте «специалиста в делах законодательных и посредствующий орган между администрацией министерства и судебной властью».

И далее министр подробно описывает обязанности искомого «посредствующего органа». Юрисконсульт должен был «содействовать всем учреждениям министерства к правильному составлению всяких законодательных предположений, равно к успешному направлению дел по судебной части». По служебному положению юрисконсульт приравнивался к директору департамента или члену Совета министров. В конкретные же должностные обязанности юрисконсульта входило: 1) участие в составлении всех проектов министерства, которые должны утверждаться законодательной властью или требовать «издания особых инструкций в развитие закона»; 2) «рассмотрение таких дел, по каким департаменты или другая центральная часть министерства признают нужными иметь заключение юрисконсульта» (на основании предварительного уведомления министра); 3) участие по распоряжениям министра или его товарища в специальных советах с правом голоса; 4) «хождение и защита» в столичных и московских «судебных установлениях, а в случаях важных и губернских дел гражданских и уголовных, касающихся министерства или подведомственных ему управлениях и чинов»; 5) «участие в составлении договоров подряда и других обязательств, какие могут быть заключены центральными частями министерства с частными лицами»; 6) «содействие местным губернским управлениям в судебных делах, связанных с интересами МВД»; 7) «исполнение всех обязанностей или поручений, возложенных на него министром».

Очевидно, юрисконсультов своего ведомства Валуев видел фигурами куда более влиятельными в сравнении с состоящими при прочих центральных правительственных органах. Министр стремился создать независимый источник юридической экспертизы с целью защиты интересов правительства и МВД от пореформенной судебной системы и правовых принципов. Более того, новый орган предполагался в качестве личного надзорного агента министра в области законодательной работы департаментов. По сути, юрисконсульт являлся высококвалифицированным профильным чиновником по особым поручениям, но в более высоком ранге и служебном положении, а также с правом на некоторый штат помощников[229]. Юрисконсульт наделялся теми же правами и льготами, что и директора департаментов по вопросам центральных и губернских учреждений МВД, а также правом – с одобрения министра – употреблять состоящих при министерстве чиновников для исполнения собственных особых поручений. Валуев указывал, что юрисконсульт и его помощник должны были быть «из числа лиц, имеющих аттестаты университетов или других высших учебных заведений об окончании курса юридических наук»; также допустимым полагалось заменить подобное формальное подтверждение квалификации успешным «выдерживанием экзамена в сих науках или же [доказательством] на службе своих познаний по судебной части». Своим кандидатом на пост юридического проводника интересов МВД Валуев избрал П. О. Китицына, ярого поборника административно-полицейской власти. В этой должности он и пребывал на протяжении следующих 14 лет, составив целый ряд важных законопроектов и для самого Валуева, и для его преемника Тимашева[230].