В результате переговоров России и Англии в 1869 г. была установлена нейтральная полоса в районе верховьев р. Пянджа, включая Бадахшан. Однако, спустя два года, правительство Англии поставило под сомнение это разграничение, признав права эмира Кабула Шер-Али-хана (1863–1879 гг.) на владение территорией по Оксу (р. Пяндж. –
Министр иностранных дел России А. М. Горчаков, ознакомившись с английским документом, сообщил послу России в Лондоне графу Брюнову, что «совокупность собранных сведений дает, напротив того, многочисленные указания, которые побуждают считать провинции эти независимыми» в том числе Бадахшан и Вахан.
Как подтверждают исторические документы, правители Бадахшана и Вахана всегда считали себя независимыми и управляли самостоятельно в 70–80-х гг. XIX в. Тем не менее, афганский Шер-Али-хан в последние годы своего правления, под давлением английских властей, пытался активно вмешиваться во внутренние дела Бадахшана и Вахана; одновременно на эти территории претендовал бухарский эмир. Последний также претендовал на Червилояте-Акчу, Маймене, Шеберган, Андхой.
В результате переговоров представителей России, Англии, Афганистана границей между российскими и афганскими владениями в этом районе стала р. Амударья, начиная от Памира на северо-востоке до поста Ходжи-Салеха на северо-западе. А районы, лежащие к северу от р. Пяндж, вошли в сферу влияния России[604].
Английским представителям удалось добиться согласия Петербурга на присоединение к Афганскому ханству Бадахшана и Вахана, благодаря чему царское правительство добилось признания своего протектората над Хивинским ханством[605].
Согласно соглашению 1872–1873 гг. между Россией и Англией, Памир был включен в сферу влияния России. Включение Памира было подтверждено также в 1884 г. при российско-китайском разграничении.
Между тем, в 1883 г. с согласия англичан, афганские войска Абдуррахман-хана заняли Бадахшан с округом Вахан до р. Пяндж. В этом же году, нарушив обозначенную границу, были заняты Шугнан и Рушан по обеим сторонам р. Пяндж. Не ограничиваясь этим, афганские войска продвинулись к Гунту и Мургабу. Это вызвало восстания памирского населения, которые были жестоко подавлены. Был нарушен основной принцип соглашения 1871–1873 гг. В этой обстановке активизировались китайские войска, которые двинулись вглубь восточной части Памира.
Задержка окончательного решения Памирского вопроса, в свою очередь, ускорила продвижение Англии вглубь Гиндукуша и к Памиру. Туркестанский генерал-губернатор сообщил военному министру в декабре 1891 г. о столкновении английских войск с отрядами правителя Канджута Сафдар-Али-хана.
Согласно депеши российского консула из Кашгара туркестанскому генерал-губернатору в феврале 1892 г. Даотай – правитель Кашгара – отправил на Памир специальный отряд, опасаясь его захвата англичанами. Министр иностранных дел России Н. К. Гирс в переписке с китайскими властями твердо настаивал на соблюдении международных соглашений по Памиру.
Как сообщал российский консул Н. Петровский из Кашгара директору Азиатского департамента МИД в марте 1892 г., кашгарские власти не соглашались на отвод своих войск с Памира, Малочисленность российских войск давала им возможность нападать на отдельные населенные пункты на востоке Памира и жестоко расправляться с местным населением. Одновременно, под прикрытием китайских войск и войск Абдуррахман-хана, на Памире довольно часто стали появляться представители английских властей.
Таджики западной части Памира, киргизы восточной его части начали борьбу против китайских и афганских военных отрядов. Эти восстания жестоко подавлялись. Началось массовое бегство населения за пределы Туркестанского края и Бухарского эмирата. Одновременно участились случаи подачи прошений коренного населения о переходе в российское подданство. Часть памирцев переходила в пределы Туркестанского генерал-губернаторства, просила о помощи и защите от китайских и афганских военных отрядов.
В связи с осложнением Памирского вопроса весной 1892 г., при участии представителей Военного министерства, Министерства иностранных дел в Петербурге было созвано Особое совещание, на котором было решено повременить с отправкой военного отряда на Памир и приступить к переговорам с представителями Китая и Англии о Памире[606].