Проблемы гражданско-правового регулирования проектной и изыскательской деятельности

При исключении саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций права на средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств переходят к Национальному объединению саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация. В этом случае кредитная организация по требованию такого Национального объединения саморегулируемых организаций, направленному в порядке и по форме, которые установлены Правительством Российской Федерации, переводит средства компенсационного фонда (компенсационных фондов) такой некоммерческой организации на специальный банковский счет (счета) такого Национального объединения саморегулируемых организаций.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо при исключении некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, членами которой они являлись, из государственного реестра саморегулируемых организаций и при принятии таких индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены другой саморегулируемой организации, вправе обратиться в такое Национальное объединение саморегулируемых организаций с заявлением о перечислении зачисленных на счет такого Национального объединения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, сведения о которой исключены из государственного реестра, на счет саморегулируемой организации, в члены которой приняты такие индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.

Законом предусмотрен государственный надзор за деятельностью СРО и государственный контроль за деятельностью Национальных объединений СРО.

Обязательное членство в Национальном объединении саморегулируемых организаций проектировщиков и изыскателей является достаточным основанием для причисления Национального объединения к категории лиц, опосредованно причастных к выполнению проектных и изыскательских работ.

Замена обязательного лицензирования в области строительства при выполнении проектных и изыскательских работ на саморегулирование в РФ говорит о сохранении публичного интереса к проектной и изыскательской деятельности.

Несколько лет назад высказывались опасения, связанные с отменой лицензирования[84]. Опасения сохранялись и после создания первых СРО[85]. Указывалось на то, что сложившийся правовой режим саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не способен обеспечить выполнение функций и задач, стоящих перед системой саморегулирования в строительной отрасли[86].

Было высказано и прямо противоположное мнение. Имеющийся опыт централизованного императивного воздействия, как свидетельствует история, должен признаваться недопустимым. В то же время поставить процесс регулирования на «рельсы самоорганизации» с полным выходом государства из сектора строительства также вряд ли возможно, поскольку речь идет об обеспечении безопасности зданий и сооружений[87]. Идея саморегулирования не только может, но и должна быть в полной мере реализована на современном этапе развития нашей страны[88].

Вместо саморегулирования обосновывалась необходимость создать прообраз федеральных лицензионных центров – федеральных сертификационных центров. Новая система сертификации должна была носить обязательный и бесплатный для всех подрядчиков характер[89].

Лицензия закрепляет гарантии того, что строительство или проектирование осуществляется специалистами, имеющими достаточный уровень знаний в этой сфере, а созданные объекты недвижимости будут безопасны для окружающих[90]. Вместе с тем данное положение вполне обосновано и для сферы саморегулирования.

Институт саморегулирования естественным образом вливается в отношения сторон по договору на выполнение проектных и изыскательских работ. В настоящее время стало возможным говорить о положительной динамике при проведении инженерных изысканий и проектировании в сфере строительства:

– снятие нагрузки с органов власти по осуществлению государственно-властных полномочий при проведении процедуры лицензирования одновременно с сохранением контроля и надзора над данной сферой деятельности;

– введение профессионального, заинтересованного в надлежащем исполнении своих обязанностей посредника между подрядчиком, с одной стороны, и заказчиком, государством и третьими лицами, с другой стороны;

– защита интересов неопределенного круга лиц (их жизни, здоровья, имущества);

– обеспечение реальной возможности возмещения вреда и выплаты компенсаций в случае причинения вреда третьим лицам из-за недостатков результата проведенных инженерных изысканий и проектирования.