Проблемы гражданско-правового регулирования проектной и изыскательской деятельности

Ранее лицензирующие органы последовательно выделяли функции генерального подрядчика (генподрядчика) в перечнях работ, составляющих виды строительной деятельности, осуществляемой на основании лицензии[91].

Статус и роль генподрядчика в отношениях по выполнению проектных и изыскательских работ исследовались в юридической литературе[92]. Принято считать, что генподрядные и субподрядные отношения имеют одинаковую правовую природу. Отличия субподрядного договора от подрядного договора по строительству, заключаемого генеральным подрядчиком с заказчиком на весь объем работ по строительству, связаны лишь с определением размера специальных работ, порядком их ведения, приемки и т. п., но не затрагивают природы договорных отношений[93].

Существует и иная точка зрения, основанная на понимании деятельности генерального подрядчика, прежде всего, как организационной, координирующей. Субподряд – не разновидность подряда, точно так же, как кооперирование строителей нельзя считать разновидностью отношений, по которым заказчик получает продукцию строительного производства[94].

Высказывается и третья точка зрения, согласно которой, если бизнес компании организуется «на системе генподряда» в отсутствие собственных сил и квалификации для производства работ, отношения с заказчиком должны строиться на основании посреднических договоров (комиссии, поручения, агентского договора), но не договора подряда. Однако тогда и отвечать перед заказчиком будут подрядчики, выполнившие работы, а не посредник (ст. 971, 993, 1005 ГК РФ)[95].

Дальнейшее рассмотрение роли и ответственности субподрядчика при ведении строительства не позволило исследователям до конца раскрыть сущность отношений с его участием[96].

Необходимость рассмотрения генподрядных отношений связана с тем, что по договору на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик не всегда является исполнителем по заключенному договору. Из действующих норм не следует прямого запрета на применение к договору на выполнение проектных и изыскательских работ общих положений о генеральном подрядчике и субподрядчике (ст. 706 ГК РФ).

Если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае он выступает в роли генерального подрядчика.

Подрядчик, который привлек к исполнению договора подряда субподрядчика в нарушение закона или договора, несет перед заказчиком ответственность за убытки, причиненные участием субподрядчика в исполнении договора.

Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами п. 1 ст. 313 и ст. 403 ГК РФ, а перед субподрядчиком – ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Если иное не предусмотрено законом или договором, заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением договоров, заключенных каждым из них с генеральным подрядчиком.

ГрК РФ отчасти дублирует нормы ГК РФ при регулировании проектирования. Вместе с тем разграничение участников подрядных работ на генподрядчиков и субподрядчиков не проводится.

Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации и выполняющее инженерные изыскания, несет ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов. Членство данного лица в СРО сводит к минимуму количество «случайных» компаний на строительном рынке и выступает дополнительным гарантом получения качественного результата работ до начала их производства.

Из понятия «договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ» вытекает, что подрядчиком по договору может быть проектировщик, изыскатель. Заключение договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ лицом, которое не будет выполнять функции проектировщика и (или) изыскателя, не соответствует закону. Между тем выполнение отдельных видов работ по договору на выполнение проектных и изыскательских работ может производиться третьими лицами на основании договоров, заключенных подрядчиком (генеральным подрядчиком), с субподрядчиком.

Ввиду изложенного в качестве ключевого субъекта проектной и изыскательской деятельности необходимо рассматривать проектировщика и изыскателя.

Контроль качества проектных и изыскательских работ со стороны третьих лиц в процессе выполнения работ на практике не получил распространения. Вовлечение третьих лиц в качестве специалистов для контроля выполнения проектных и изыскательских работ возможно только по соглашению сторон.