Проблемы гражданско-правового регулирования проектной и изыскательской деятельности

Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий не проводится:

1) если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство;

2) в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства;

3) в отношении объектов капитального строительства с законодательно установленным набором характеристик:

– объекты капитального строительства, которые предназначены для проживания граждан (объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, жилые дома блокированной застройки (если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

– отдельно стоящие объекты капитального строительства, которые не предназначены для проживания граждан;

– буровые скважины, предусмотренные подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

При этом обязательной является экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах охранных зон трубопроводов; особо опасных, технически сложных или уникальных объектов; объектов массового пребывания граждан.

Экспертиза может быть проведена в отношении объектов, которые согласно ГрК РФ обязательной экспертизе не подлежат, по просьбе заинтересованной стороны.

Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляют проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, когда ГрК РФ прямо предусмотрено проведение государственной экспертизы. При этом результаты инженерных изысканий могут быть направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией или до направления проектной документации на экспертизу.

На законодательном уровне под особым контролем находятся объекты, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета того или иного уровня. Государственная экспертиза проектно-сметной документации проводится для подтверждения экономической целесообразности принятых проектом решений и соответствия сметной документации действующим нормам и правилам в области ценообразования[102].

Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом».

Порядок проведения государственной экспертизы определяется Правительством РФ[103].

Негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий[104].

Подготовку непосредственно заключений государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий вправе осуществлять физические лица, аттестованные в соответствии с ГрК РФ, по направлению деятельности эксперта, указанному в квалификационном аттестате[105].

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с ГрК РФ, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией).