Проблемы гражданско-правового регулирования проектной и изыскательской деятельности

Проектная документация может получить положительное заключение экспертизы, если полностью соответствует действующим нормам на момент проведения экспертизы. В случае выдачи положительного заключения, не соответствующего данным критериям, экспертное учреждение несет в солидарном порядке ответственность за вред, причиненный в результате некачественно выполненной подрядчиком проектной и изыскательской работы.

Эксперт несет уголовную ответственность за дачу заведомо ложного заключения в процессе судебного разбирательства (ст. 307 Уголовного кодекса РФ[106]). Эксперт освобождается от уголовной ответственности, если он добровольно до вынесения приговора суда или решения суда заявил о ложности данного им заключения.

Персональная ответственность эксперта и ответственность экспертного учреждения служит достаточным основанием для рассмотрения их в качестве лиц опосредованно причастных к выполнению проектных и изыскательских работ.

Значимая роль экспертов при выполнении проектных и изыскательских работ породила ошибочное суждение о том, что, если проектная документация подлежит государственной экспертизе, стороны не вправе закрепить в договоре, что работы считаются выполненными до момента выдачи положительного заключения данной экспертизы[107].

ГК РФ в определении проектных и изыскательских работ возлагает на заказчика приемку результата работы. ГрК РФ рассматривает обязанность застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора утвердить результат проектных и изыскательских работ.

Необходимо установить разграничение между приемкой заказчиком результата проектных и изыскательских работ и утверждением результата данных работ заказчиком. Приемка заказчиком результата работ связана с исполнением сторонами договора на выполнение проектных и изыскательских работ и свидетельствует о факте выполнения работ подрядчиком и сдаче их результата заказчику. Утверждение результата проектных и изыскательских работ происходит за рамками договора на выполнение проектных и изыскательских работ и свидетельствует о том, что заказчиком проверено и подтверждено качество выполненных подрядчиком работ.

По общему правилу застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, должен получить положительное заключение эксперта[108].

Проведение экспертизы результатов проектной и изыскательской деятельности связано с необходимостью определить качество результата выполненной проектной и изыскательской работы. Повышенные требования к качеству результата проектной и изыскательской работы связаны не только с выполнением работ, оказывающих влияние на безопасность объекта капитального строительства.

Государственная историко-культурная экспертиза проводится за счет заказчика в целях определения степени соответствия проектной документации и производственных работ нормативным требованиям к сохранению объекта культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ[109].

Выполнение работ по проектированию и изысканиям на объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации производится подрядчиком только при наличии лицензии.

Государственную услугу лицензирования деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации оказывает Министерство культуры РФ.

Лицензирование – деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования[110].