Проект «Россия 21: интеллектуальная держава»

В единой информационной системе должен быть свободный доступ к полному каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, идентификационный код закупки, каталог товаров, работ, услуг (машиночитаемый ИКЗ (Информационный Код Закупки) из 36 символических знаков), в который вносится информация о главных параметрах закупки.

На практике, поисковая система по ключевым словам работает плохо и выдает очень скудную информацию, и без инсайдерской информации и помощи конкурентное участие невозможно.

Как правило, нужную информацию о закупке на официальном сайте найти практически невозможно, поскольку в ней принимает участие только аффилированный с заказчиком поставщик.

По закону, заказчик должен осуществлять закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Федерального закона N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Сокрытие информации и последующий недобор участников позволяет госзаказчику «признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений».

Вся процедура искусственно усложняется неограниченным количеством сторон закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд:

от государственного заказчика и участника закупки до

уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,

специализированной организации,

федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок,

контрольного органа в сфере закупок,

органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок,

конкурсных, аукционных, котировочных и других комиссий,

экспертной организации,

кредитных банковских институтов,

и, наконец, центра электронной подписи для организации электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок.

В целом и в частности, нарушаются «Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки».

Но главное здесь не только системные нарушения в сфере госзакупок и массовая госкоррупция, но и полное отсутствие крупных закупок инновационных товаров, работ и услуг.

Свежий пример, зам председателя правительства доложил, что было закуплено строительной продукции на 2 трлн. рублей, забыв упомянуть самое важное: без соблюдения современных требований принципов устойчивого строительства (эко-строительство, зеленая архитектура, ресурсо-сберегающие технологии, инновационные строительные материалы, умные здания и энерго-эффективные дома, эко-инфраструктура и др.).

Хотя и есть в федеральном законе N 44-ФЗ Статья 10. Принцип стимулирования инноваций и «Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции».

Также должен быть «перечень конкретных заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции».

А «План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком в единой информационной системе на период от пяти до семи лет». Чего также нет.

Сами «Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» с учетом утвержденных Президентом Российской Федерации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечнем критических технологий Российской Федерации».

Очевидно, что для кардинального решения вышеназванных проблем, требуется создание более интегрированной высокотехнологичной открытой экосистемы госзакупок в рамках общей платформы государственных услуг: Интеллектуальная Система Государственных Закупок Инновационных Товаров, Работ и Услуг.

Насколько важна умная машинная система для чистоты госзакупок и контроля бюджетных расходов подтверждает и наша переписка с Президентом РФ.