Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи

Глава 1. Теоретические основы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи

§ 1. Правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи.

В интерпретации немецкого социолога Петера Фукса патриотизм рассматривается как практика коммуникаций, сопряженная с утверждением патриотических ценностей и направленная на обеспечение единства общества16.

Обратимся к понятию патриотического воспитания. Русский толковый словарь содержит следующее определение: «Патриот – тот, кто предан своему Отечеству, народу17». В Словаре русского языка С.И. Ожегова слово патриот имеет значение: «человек, проникнутый патриотизмом18», в то же время «патриотизм – преданность и любовь к своему Отечеству, к своему народу19».

В настоящее время юридическая конструкция понятия «патриотическое воспитание» в действующем законодательстве не окончательно сформирована.

Модельный закон о патриотическом воспитании20 определяет его как деятельность органов государственной власти и общественных организаций, имеющую своими признаками систематичность и целенаправленность. Основные задачи этой деятельности – это формирование любви к Родине, чувства гордости за нее и готовность исполнять гражданский долг и конституционные обязанности по ее защите.

В то же время, указанное понятие было скопировано парламентами субъектов Российской Федерации, в ходе законотворческого процесса при создании законов о патриотическом воспитании.

Сложность и комплексность юридической конструкции «патриотическое воспитание» описана в Концепции патриотического воспитания граждан РФ. Заметим, что его определение, закрепленное в Модельном законе, совпадает с определением, приведенным в ней.

В Концепции подчеркнута приоритетность воспитания патриотов, его масштабность, многоплановость и охват всех сфер жизни общества. В качестве цели деятельности по патриотическому воспитанию рассматривается возрождение России как великого государства.

Концепция выделяет военно-патриотическое воспитание в качестве части воспитания патриотов среди молодежи. При отсутствии юридической конструкции указанного понятия, оно использовано в федеральном законодательстве, в том числе в федеральном законе о воинской обязанности.

В Концепции выделены следующие направления патриотического воспитания:

– повышение культурного уровня молодежи, противодействие фальсификации исторических фактов,

– привитие уважения к Государственным символам России,

– пропаганда неукоснительного исполнения воинского долга.

В качестве инструмента реализации задач патриотического воспитания в Концепции называются программы воспитания патриотов, разрабатываемые и принимаемые в государстве.

Правовая неопределенность понятия патриотическое воспитание в федеральном законодательстве затрудняет достижение целей, определенных в Концепции.

Так как понятие патриотизма в каждом государстве формируется исходя из национальной идеи, культурного, исторического и экономического развития государства, то международный правовой опыт закрепления этого понятия в настоящем исследовании не анализируется.

В понятийном аппарате федерального законодательства существует размытость юридической конструкции «патриотическое воспитание», которая влияет на эффективность правового регулирования рассматриваемой сферы. Если синонимичные понятия Россия, Родина, Отечество мы можем найти в Основном законе России21, то определение понятия «патриотическое воспитание» можем найти лишь в вышеназванной Концепции.

Важность патриотического воспитания отмечена в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года22.

Следует отметить, что 29.05.2015 года распоряжением Правительства Российской Федерации №996-р была утверждена Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года23. Согласно тексту документа, в юридическую конструкцию патриотического воспитания включены такие составляющие, как:

– реализация программ воспитания патриотов среди молодежи;

– привитие молодежи уважения к государственной символике России, историческим фактам и традициям.

Однако основной проблемой для правоприменителей на практике будет являться: входит ли определенный тип деятельности в сферу воспитания патриотов и может ли он претендовать на получение государственной поддержки.

Выделим два похода к определению юридической конструкции патриотического воспитания: через перечень видов деятельности и через традиционное определение понятия.