Пролог: Мегатренд альтернативной энергетики в эпоху соперничества великих держав

Широкий спектр технологических и экономических достижений, которые привели общество к этому рубежу и захватили воображение людей, чрезвычайно сложен. Эти достижения предсказуемо бросают вызов механизмам выработки и реализации политических решений во всех крупных экономиках и международных институтах.

Следует подчеркнуть, что США сохраняют важнейшее преимущество: сегодняшний мир по-прежнему в значительной степени выстроен Западом. В основе этого преимущества лежат демократические институты, основанные на принципах прав человека и его свободы. Демократия не принадлежит всецело Западу, однако представляется, что на сегодняшний день Запад лучше приспособлен для того, чтобы пользоваться преимуществами ее институтов и продвигать их в других регионах[816].

Преимущество США также основывается на сохранении военного превосходства, поддержке свободных обществ, продвижении верховенства закона и порядка, основанного на правилах; обеспечении соответствующих альянсов по всему миру, где США рассматриваются как предпочтительный союзник по безопасности и относительно привлекательный зарубежный партнер в других сферах. Не менее важны и внутренние факторы, например опыт поддержания процветания, инноваций и свобод в условиях неизбежных политических, идеологических и технологических сдвигов и потрясений или развитие сравнительно устойчивой культуры[817].

Возвращаясь к мегатренду альтернативной энергетики, следует сказать, что стратегии регионального и государственного уровня, способствующие его развитию, сильно различаются из-за разных движущих сил, стратегических амбиций и возможностей акторов. Они образуют вселенную, в которой мегатренд является связующим звеном, – это привело к появлению общих черт в глобальной политике и ее подходах. Такая конвергенция имеет разнообразные последствия для энергетической безопасности, экономического роста и геополитического лидерства, изменяет геополитические коды, которые регулируют поведение акторов.

Акторы, чьи стратегии и взаимодействия многомерны и часто сталкиваются друг с другом, как государственные, так и негосударственные, все чаще занимают новые и влиятельные позиции в мировой политике. В свою очередь они влияют на динамику конкуренции за власть, бросают вызов господствующим нормам, отстаивая собственные интересы и ценности. Когда эти интересы сходятся с предполагаемым развитием мегатренда, возникают новые идеи. Факторы, задающие геополитическую значимость, постоянно колеблются, и ни один из них не является доминирующим. Позиции акторов определяются скорее их разнородными интересами, различными соображениями и исторической памятью. Чтобы адекватно адаптироваться к этим сложностям, необходимо создать основу для последовательного понимания постоянно расширяющегося и углубляющегося контекста безопасности.

3.1. Учет усложнения сферы безопасности в ходе развития мегатренда альтернативной энергетики: политика секьюритизации

Траектория безопасности мегатренда альтернативной энергетики подчеркивает необходимость максимизации выгоды и минимизации рисков в результате его развития. Для достижения этой цели стоит искать конкретные направления политики, которые принесут предсказуемую и ощутимую пользу и, что более важно, не навредят.

Поэтому важно при пересмотре политики точно определить необходимые меры, уделив особое внимание смягчению любых негативных побочных эффектов и непредвиденных последствий. Мегатренд может стать отвлекающим фактором или даже навредить стратегической безопасности, если политика по его секьюритизации не будет интегрирована в более широкую систему безопасности.

Политика секьюритизации в сфере альтернативной энергетики должна учитывать потенциальное влияние мегатренда прежде всего на энергетическую безопасность. Глобальная архитектура безопасности выстроена для защиты месторождений нефти и газа, объектов добычи, транспортных маршрутов, инфраструктуры передачи энергии и баланса торговли энергоресурсами.

При обеспечении безопасности следует учитывать влияние соответствующей политики на деятельность человека и окружающую среду в различных обществах. Следует также обратить внимание на публичное продвижение политики, поскольку от этого зависит степень ее принятия. Новые меры по обеспечению безопасности также должны сопровождаться изменениями в многочисленных организациях, договорах и рамочных соглашениях, составляющих глобальную энергетическую институциональную инфраструктуру и инфраструктуру безопасности[818].

Очевидно, что соответствующая политика должна иметь четкие рамки, которые позволят определить и устранить причины любых разрушительных воздействий и смягчить возможные угрозы. Это подчеркивает необходимость пересмотра глобальных подходов к управлению и институциональных ограничений в сфере энергетики в рамках шагов по секьюритизации, направленных на смягчение негативных последствий.