Пролог: Мегатренд альтернативной энергетики в эпоху соперничества великих держав

В краткосрочной и среднесрочной перспективе разработка политики неизбежно будет ориентировать мегатренд на интересы и потребности государства, ставя их превыше других соображений. В этой связи политические механизмы, не ущемляя демократический процесс, должны быть максимально отстранены от конъюнктурных политических влияний. Они также должны быть сфокусированы на конкретных факторах безопасности и объектах-референтах[819], что потребует расширения географического присутствия мегатренда и разработки механизмов внутренней, региональной и международной политики, способных адаптироваться к непредвиденным вызовам.

Подобные подходы и институты отнюдь не новы для США. В самом деле, с начала XX в. политические структуры признавали важность создания самостоятельных регулирующих органов для обеспечения стратегической, независимой от партий стабильности в достижении политических результатов. Федеральная комиссия по регулированию энергетики (FERC) и Агентство по охране окружающей среды (EPA) остаются ведущими учреждениями энергетического сектора. Они были созданы для обеспечения независимости от политического вмешательства, однако эти агентства независимы лишь настолько, насколько государство может противиться соблазну вмешательства и принуждения.

Политика секьюритизации должна учитывать международный характер и глобальное распространение мегатренда. Глобальная безопасность только выиграет от политических подходов, которые на международном уровне институционализируют геополитическое влияние мегатренда и его более серьезные последствия для безопасности. Для борьбы с угрозами безопасности, которые влияют на отношения между государствами, а также между государственными и негосударственными акторами, необходима многосторонняя политика. «Транзакции» в международных отношениях, смягчающие присущую мировой системе анархию, потребуют координации. Внутренняя политика использования возобновляемых источников энергии будет постепенно сближаться с международными обязательствами и подчиняться им.

Для обеспечения прозрачного диалога с другими энергетическими игроками, такими как Китай, Россия и Индия, может потребоваться дополнительная международная платформа[820]. В то же время институциональные рамки секьюритизации должны оставаться относительно независимыми от влияния отдельных акторов. Другими словами, институты должны гарантировать, что политика секьюритизации эффективно, действенно и беспристрастно будет устранять соответствующие угрозы.

В итоге глобальная система секьюритизации должна будет учитывать ориентированность государств на защиту жизненно важных национальных интересов, связанных с развитием альтернативной энергетики. Этот процесс неизбежно будет взаимодействовать и конфликтовать с многосторонней политикой. Национальные интересы неминуемо будут влиять на механизмы секьюритизации, независимо от характера международных договоров и соглашений. Политика должна быть направлена на смягчение межгосударственных противоречий и трений, возникающих из-за доступа к ресурсам и контроля над ними. Страны вряд ли передадут национальный суверенитет какой-то наднациональной силе или организации, будь то глобальное гражданское общество или структуры глобального управления.

Обеспечение секьюритизации мегатренда будет зависеть от баланса между различными политическими императивами и подходами различных акторов[821]. Геополитические, энергетические, оборонные, экологические и экономические последствия развития мегатренда альтернативной энергетики будут влиять на оценку рисков и выгод национальными и международными лидерами.

Например, для таких организаций, как НАТО, процесс безопасного внедрения альтернативной энергетики в оборонную практику может потребовать сотрудничества со странами – партнерами альянса в тех областях энергетической безопасности, где ведутся соответствующие разработки. Со стратегической точки зрения перестройка энергетического баланса под воздействием мегатренда альтернативной энергетики может быть эффективно использована для дополнения национальных и коллективных оборонных подходов, содействуя региональной стабильности.

Политические меры должны быть направлены на обеспечение безопасности новой энергетической инфраструктуры. Это включает в себя безопасную интеграцию инфраструктуры в существующие объекты производства, распределения и потребления при максимально полном использовании существующей инфраструктуры и росте конечного потребления энергии, например электроэнергии или топлива для транспортных средств. Повысить устойчивость системы энергетической безопасности могут дублирование критически важного оборудования, обеспечение разнообразия видов топлива, развитие других источников энергии и опора на менее уязвимые цепочки инфраструктуры, наряду с другими мерами и процессами секьюритизации.