Пролог: Мегатренд альтернативной энергетики в эпоху соперничества великих держав

Когда направляющая рука государства сталкивается с давлением общества на власть имущих, нарастают социально-политические напряжения. Это отражается и в эволюции мегатренда альтернативной энергетики. Будучи социально сконструированным феноменом с широким кругом проявлений, мегатренд находится на пересечении государственных и общественных инициатив. Таким образом, он может влиять на обе эти сферы и, более того, на глобальный порядок. Кроме того, давления «верх – низ» и «низ – верх» влияют и на сам мегатренд, преобразуя «инновационные взаимодействия в геополитической сфере» и связывая их с новыми процессами «создания и распространения перемен, ведущих к новому качеству политических отношений»[208].

В настоящее время в развитии альтернативной энергетики доминирует государственное влияние «верх – низ». Государство стимулирует или сдерживает развитие, внедрение и использование альтернативной энергии[209]. Центральная роль государства важна не только для продвижения альтернативной энергии, часто это единственная реальная опора и условие ее развития на данном этапе и в обозримом будущем. Роль государства характеризуется иерархией, от центральных правительственных институтов – к обществу и рынкам. По сути, это аналогия международной системы, в которой правила устанавливаются государствами и доминируют государства ядра. В этой системе постепенно происходит диффузия власти от центра к периферии. Однако растущее давление со стороны общества и негосударственных акторов на государство и систему международных отношений может внести свои коррективы в этот традиционный порядок[210].

Растущее влияние государства в развитии технологий альтернативной энергии привело к призывам создать соответствующие глобальные структуры управления. Откликом на эти призывы стали новые подходы к управлению в сфере изменения климата и распространение более позитивных представлений о потенциале «зеленого» капитализма.

Сложное взаимодействие между нисходящим и восходящим давлениями в мегатренде иллюстрирует, как противоречия, внутренне присущие демократическому процессу, могут приводить к хаотичным действиям политиков, формированию непродуманной и непоследовательной государственной политики, что, в свою очередь, может завести в тупик или даже затормозить развитие технологий альтернативной энергетики.

При том что главенствующая роль в решении наиболее острых международных мировых проблем остается за государством, все более значительное влияние на политику государств приобретают возникающие в большом количестве общественные группы и движения. Эти группы и движения стремятся решить широкий круг проблем, таких как экологические угрозы, гуманитарные проблемы и региональные трудности. Ускорение социально-политических процессов в XXI в. создало условия, когда давление «низ – верх» все больше влияет на государственную политику. Эта ситуация предвещает фундаментальный переход власти от государств к негосударственным акторам, а также свидетельствует о неспособности государственной элиты полностью обратить вспять этот процесс и вернуть власть в свои руки[211].

Давление «низ – верх» иногда приводит к действиям, направленным скорее на внутреннюю политику и сиюминутную игру на публику, чем на стратегические и долгосрочные решения. Например, такое давление способствовало масштабному развитию ветроэнергетики в Шотландии, которое впоследствии пришлось свернуть, а также реализации непродуманных проектов солнечных и ветровых установок на Филиппинах. Полученные нежелательные результаты замедлили поток политических заявлений в поддержку возобновляемых источников энергии.

Как бы то ни было, мегатренд альтернативной энергетики предлагает обществу инструмент для формулирования своих потребностей и преобразования их в политическое давление, участие в определении краткосрочных и долгосрочных намерений правительства. Он также может влиять на новые формы взаимодействия между гражданским обществом и государственной властью как по вопросам, непосредственно связанным с альтернативной энергетикой, так и по более широким вопросам – человеческой безопасности и свободы. Эти новые формы взаимодействия будут подробно рассмотрены далее.