Простые правила

Переговоры могут оказаться полезными даже при наличии вышестоящей инстанции, когда в дело вовлечены многие заинтересованные группы, исповедующие противоположные ценности, и ряд факторов почти не поддается прогнозированию. В таком положении оказалось Национальное управление океанических и атмосферных исследований (National Oceanic and Atmospheric Agency, сокращенно NOAA), когда определяло правила для туристов, желающих наблюдать южных резидентных косаток в их естественной среде. Косатки — самые крупные представители семейства дельфиновых и одни из наиболее сильных хищников в природе. Обычно косатки передвигаются небольшими стадами под предводительством самки и мигрируют в холодных океанических водах от Исландии до Антарктики. В отдельную популяцию выделяются южные резидентные косатки, которые, в отличие от своих мигрирующих сородичей, оседло обитают в море Селиш — изобилующей островами водной системе между островом Ванкувер (в юго-западной части Британской Колумбии) и побережьем штата Вашингтон[219]. Южные резидентные косатки считаются местным символом и главной достопримечательностью, на которой держится вся туристическая индустрия побережья, а в 2005 году они были отнесены к видам, находящимся под угрозой исчезновения.

Теоретически NOAA могло бы, в интересах охраны южных резидентных косаток, навязать туристам свои правила наблюдения, однако этому препятствовали две проблемы. Во-первых, имелись научные разногласия. Экономисты и биологи определились с общими причинами уменьшения популяции косаток, но по поводу частных причин, обусловленных местной спецификой, не было ни ясности, ни согласия. Признавалось, что в местных водах снижается поголовье чавычи — любимого и главного источника пропитания косаток, но хватает ли косаткам пищи, так и оставалось невыясненным[220]. Южные резидентные косатки однозначно страдали от загрязнения водной среды, но насколько велик ущерб их здоровью, установить не удавалось. На косаток пагубно влияло и интенсивное движение плавучих средств в районе их обитания. Дело в том, что наблюдение за косатками — популярнейшее развлечение для туристов, и в обычный летний день здешние воды одновременно бороздят до шестидесяти моторных катеров с коммерческими экскурсиями, частные моторки с самостийными туристами и целые орды байдарочников. Люди надеются хоть мельком увидеть этих величественных животных в естественной среде обитания, но громкие разговоры, возмущающее водную поверхность беспорядочное движение плавсредств, подводный шум от работающих моторов мешают косаткам охотиться. Однако как понять, какой объем водного трафика они могли бы перенести безболезненно?

Во-вторых, Управлению требовалось договориться с разнообразными заинтересованными группами, чьи интересы нередко конфликтовали между собой. Самую несговорчивую и горластую группу составляли владельцы восьмидесяти коммерческих экскурсионных катеров — американцы и канадцы. Каждый из них имел по данному вопросу свое мнение, но все они дружно сходились на том, что большей опасностью для косаток является снижение популяции чавычи. Кое-кто из частников громогласно протестовал против любых административных предписаний, которые могли бы запретить им ловить рыбу везде, где они хотят. А байдарочники недоуменно вопрошали, с какой стати и на них должны распространяться какие-то там ограничения. В противоположность этим группам природоохранная организация, будучи еще одной заинтересованной стороной, выступала за полный запрет наблюдений за косатками с любых плавучих средств. Вносили сумятицу в это дело и сами косатки, периодически переплывая из американских вод в канадские и обратно, не задумываясь о границах и паспортном контроле.

Для выработки правил безвредного наблюдения за косатками в NOAA избрали переговорный подход. Решив, что регулирование в этом вопросе действительно необходимо, Управление вынесло на обсуждение предлагаемый регламент[221]. Требовалось взвесить и соотнести благополучие южных резидентных косаток и экономические аспекты наблюдения за ними (как-никак NOAA находится в ведении Министерства торговли). В Управлении рассмотрели возможные варианты — от полного запрета движения моторных судов в десятимильной прибрежной зоне до установления скоростного режима для них и регулирования доступа байдарочников в акваторию. Ключевую роль во всем этом играл Музей китов в штате Вашингтон, поскольку в рамках своей информационно-просветительской программы Soundwatch он обучал лодочников и яхтсменов поведению на воде, анализировал для NOAA данные по трафику моторных судов и байдарок и осуществлял информационно-просветительское сопровождение туриндустрии в вопросе экскурсионного наблюдения за косатками. NOAA обратилось также за советом и помощью к широким слоям граждан, что позволило разработать альтернативные варианты правил, найдя компромисс между защитой местной популяции косаток и публичным использованием их как достопримечательности.