Пути России. Народничество и популизм. Том XXVI

На рубеже 2014-2015 годов российское общество вступило в новый цикл социокультурной трансформации. Данный цикл, как и первый постсоветский, начался с фазы фрагментации, сопряженной с активностью недоминантных этнических групп, ростом числа статусных конфликтов, содержащих этнический компонент. В 2014 году Россия присоединилась к итоговому документу Всемирной конференции по коренным народам[435], в преамбуле которого содержится заверение в приверженности Декларации ООН о правах коренных народов, утвержденной Генеральной ассамблеей ООН в 2007 году. РФ регулярно предоставляет отчет в международные организации о мерах, направленных на сохранение и развитие родных языков, на обеспечение контроля в области соблюдения языковых прав. Важнейшими законодательными актами Российской Федерации, гарантирующими права человека на культурное и языковое самоопределение, выступают Конституция РФ[436], Закон о языках народов РФ[437], Закон об образовании[438], Стратегия государственной национальной политики до 2025 года. Так, целями государственной национальной политики РФ Стратегия провозглашает укрепление единства многонационального народа России, сохранение и поддержку этнокультурного многообразия народов России, гармонизацию межэтнических отношений, обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств и т. д.

Внесенные в 2018 году в текст Стратегии поправки существенно не изменили ее содержания. В новой редакции документа от 06.12.2018 в п. 10 раздела II отмечается, что этнокультурное и языковое многообразие защищено государством[439]. На региональном уровне в субъектах РФ существует своя законодательная база, направленная на поддержку государственных языков субъектов РФ либо поддержку языков меньшинств.

В действительности же сфера употребления родных языков в последние десятилетия стремительно сокращалась, в то время как сфера употребления языков межнационального общения в социокультурном пространстве современной России неуклонно расширялась. Статистический анализ, предпринятый С.А. Боргояковым на основе открытых данных, опубликованных Министерством образования и науки РФ в 2017 году, зафиксировал уменьшение с 2005 по 2016 год количества школ, в которых осуществлялось обучение родным языкам, на 24,9 % (с 16,9 до 12,7 тыс. школ). В целом по стране количество школьников, изучающих родные языки, сократилось с 2,43 до 1,91 млн учащихся. Наиболее интенсивно сокращаются школы, в которых обучение организовано на родном языке, и количество школьников, обучающихся на на родном языке[440].

В целях обеспечения паритета русского и родного языка в национальных республиках власти отдельных субъектов РФ в принудительном порядке вводили обязательное преподавание языков титульной национальности для всех без исключения учащихся. Это вызвало протест среди представителей родительской общественности нетитульной национальности, так как для их детей национальный язык не является родным. Еще более распространенной является практика, когда часы, выделенные в школьном расписании для уроков родного языка и родной литературы, изымаются школьной администрацией для подготовки учащихся к сдаче ЕГЭ по русскому языку или математике, обязательным для государственной аттестации.

Таким образом, налицо две дилеммы. Суть юридической дилеммы изучения родного нерусского языка заключается в том, что в ряде случаев он является вторым государственным (наряду с русским) для ряда субъектов РФ. Однако с точки зрения приоритета федерального законодательства никто не имеет права в принудительном порядке заставлять учащихся изучать неродной язык. Суть же этической дилеммы заключается в том, что, с одной стороны, изучение родного языка в ущерб русскому ограничивает доступ к образованию и восходящей социальной мобильности, с другой стороны, исключение родного языка из сферы образования, сокращение сферы его социального функционирования ведет к его деградации, усиливает ассимиляцию, дегармонизирует сферу межэтнических отношений. Чем более неравноправными оказываются условия межэтнической состязательности в культурной сфере, тем более конфликтной областью становится обсуждение этнических статусов контактирующих в регионах этнических групп. Ограничение в доступе к образованию на родном нерусском языке нарушает права человека на культурное и языковое самоопределение.