Расширение прав и возможностей женщин в России

Октябрина училась работать с властью в большей степени, чем Валентина, чей «институт-партнер» (университет) ей уже был знаком. Несмотря на союзников в администрации, борьба с инстанциями была тяжелой. Когда Октябрина рассказывала мне о нелегкой борьбе на новом пути, я вспоминала мою подругу-активистку Марию, которой пришлось адаптироваться к миру проектов и НПО (глава 3). Мы обе ожидали, что переход к НПО потребует некоторого обучения. В конце концов, это была новомодная профессия и форма деятельности. Для Октябрины, однако, было новостью, что знакомство с властями само по себе является образовательным проектом. По словам Октябрины, у власти свои «правила игры», и тем, кто не вырос в этих кругах, сложно их постичь и проникнуть в эту сферу. В отличие от литературы по третьему сектору, эти знания не рассылались в красивой упаковке.

Я попросила Октябрину пояснить, о чем она говорит. У меня за чаем в номере университетского общежития Октябрина поведала о многомесячном беге с препятствиями. Чтобы проект был признан «реально существующим», чтобы получить уже обещанные поддержку и финансирование, ей пришлось использовать множество бюрократических ходов. Мэрия потребовала от Октябрины несколько официальных писем, в которых излагались ее требования (офисное помещение, телефон). Затем ей пришлось обратиться в Комитет по муниципальному имуществу и подать заявку на конкретные помещения. С самого начала мэрия предложила такие формы сотрудничества, на которые Октябрина пойти не могла (мэрия хотела, чтобы организация Октябрины была зарегистрирована не как общественная организация, а как форма «некоммерческого партнерства»; смысл этого не регулируемого законом наименования понятен не был). Люди, с которыми Октябрина консультировалась, давали ей противоречивые советы, и она не знала, что делать. Когда в конце концов она приняла правильное решение (ее коллеги из московского кризисного центра настаивали, чтобы она основывала именно общественную организацию), то столкнулась с бюрократическими препонами. Процесс официальной регистрации был настоящим бегом с препятствиями. Морщась от отвращения, Октябрина объясняла, что до регистрации она должна собрать сложные юридические документы: свидетельство о регистрации юридического лица, письмо от директора здания, подтверждающее, что у Октябрины есть разрешение использовать помещения, документ с подписью, удостоверяющий личности основателей Центра. Октябрина запуталась в сложной паутине физических и психологических препятствий на пути к этим, казалось бы, простым задачам. Сперва директор здания была в больнице, и целый месяц Октябрина не могла получить нужную подпись. Кроме того, она испытывала сложности с написанием официальных писем, ей не было понятно, что в них писать, а необходимыми бюрократическими навыками она не обладала. Наконец, у Октябрины не было ни компьютера, ни печатной машинки, ей приходилось обращаться к друзьям. Когда она, наконец, подала документы, началась изнурительная волокита в органах регистрации: в документах несколько раз находили недочеты, и несколько раз их возвращали на исправление. Иногда ей помогала Людмила Павловна, наша союзница в команде Шведовой. Она звонила в органы регистрации. «Понимаешь, – сказала Октябрина, – им нужно, чтобы кто-то позвонил и вмешался». Эта тактика сработала, но тем самым только подчеркнула статус Октябрины: она была чужаком без связей. В итоге Октябрина подала документы в начале декабря и рассчитывала получить регистрацию в январе. Она сказала мне, что кошмар не закончился – дальше следовало открыть счет в банке и зарегистрироваться в налоговой инспекции. Заведомо было ясно, что эти сложные бюрократические процедуры повлекут за собой некоторые финансовые обязательства, поскольку открытие банковского счета требовало денег.

Я была потрясена количеством официальных препятствий и поразилась стойкости Октябрины. Она должна была решить все эти задачи, чтобы реализовать право на получение того, что ей было обещано. Информация не была прозрачной, правил и законов с подсказками или веб-сайта с подробным описанием всех шагов и объяснением формата заявлений не существовало. И несмотря на поддержку самого мэра, рядовые чиновники постоянно напоминали Октябрине, что она некомпетентна и неполноценна. Ей даже завуалированно намекали, что Центр у нее могут отобрать.