Растерянный континент. В защиту демократии и независимости Европы

Прямая демократия, в отличие от представительной демократии, позволяет народу использовать свою политическую власть напрямую. Швейцарская демократия сочетает обе формы в так называемой полупрямой демократии: граждане выбирают своих представителей в различные органы управления (общинные, кантональные и конфедеративные), но имеют право голоса в утверждении законодательных или конституционных текстов, принятых парламентами (посредством референдума), и могут предлагать конституционные или правовые поправки посредством народной инициативы. Всенародные консультации проводятся на федеральном уровне обычно четыре раза в год, всегда в выходные дни. Население Швейцарии всегда демонстрировало высокую степень (80 %) удовлетворенности этой политической системой, позволяющей гражданам уравновешивать и укреплять исполнительную и политическую ветви власти.

Однако такое положение несколько замедляет проведение политических реформ, особенно в связи с тем, что любая организация, несогласная с законопроектом, может пригрозить референдумом. Поэтому на практике система обязывает руководителей проводить широкие консультации со всеми сторонами и посредническими органами, прежде чем приступать к крупным законодательным преобразованиям. Переговоры проводятся постоянно. Прямая демократия воздействует на швейцарскую политическую систему в целом, побуждая власти к поиску компромиссов в начале процесса принятия решения с тем, чтобы избежать референдума, который может поставить законопроект под удар. Этот принцип национальной политики известен как «система соответствия». Ее отличают пропорциональное число государственных органов, интеграция политических сил, отказ от конфликтов и решения, которые обсуждаются, а не вводятся обязательным к исполнению указом. Состав правительства определяется тем, как избираются члены Федерального совета. Они не могут опираться только на голоса своих партий и должны дистанцироваться от них, не питая надежды на то, что однопартийцы соберут большинство голосов в пользу их проектов. Ни одна партия не может навязать свою точку зрения или своих кандидатов и, чтобы принять участие в политической игре, должна договариваться с другими. Такой подход очень далек от американской системы распределения должностей по принципу «победитель получает все» и значительно ближе к европейской традиции консультаций.

Согласие и коалиционность на всех уровнях

В случае невыполнения общей политической программы на период выборов в рамках действующего законодательства действуют «руководящие указания». Такова особенность швейцарской системы: понятий большинства и меньшинства или коалиции власти после выборов не существует. Большинство и меньшинство формируются от темы к теме и даже от статьи к статье в обеих ветвях власти – исполнительной (Федеральный совет) и законодательной. Это ключевое положение для системы проведения референдума: обсуждение оспариваемого вопроса ведется не по линии партий или правительства, а в парламенте. Поэтому, в отличие от других стран, от референдума не зависит, остаться у власти или нет. Важный момент для французов, которые с недоверием относятся к этому институту, заключается в том, что в Швейцарии всенародный плебисцит не может быть за или против правительства.

Уточним еще несколько моментов относительно прямой демократии. Чтобы она заработала, право на инициативу и референдум должно быть действенным, а не декларативным, как во Франции, где при Николя Саркози оно существовало, но было неосуществимо из-за слишком большого количества ограничений. В Швейцарии необходимое количество собранных подписей не должно превышать определенный процент электората (100 000 для инициатив и 50 000 для референдумов при 5,3 млн зарегистрированных избирателей). Общинный политический орган по референдуму обязан проверить подлинность каждой подписи.

Народная инициатива является более мощным политическим актом (он подразумевает изменения Конституции кантона или Конфедерации), и его возможности значительно шире, особенно если он завершается успехом (что редко случается). Однако и в случае неудачи, независимо от цели, он имеет большое символическое значение, потому что на него можно сослаться – либо на то, что он был отвергнут народом, либо на то, что против него было выдвинуто встречное предложение. В качестве справки можно отметить, что с тех пор, как народная инициатива вступила в силу в 1891 году, на голосование было вынесено 215 инициатив, из которых успешно завершились лишь 22. Это меньше двух голосований (принятый в Швейцарии термин для процедуры голосования) в год и только одна ратификация в шесть лет – далеко не передозировка! Что касается референдумов на федеральном уровне, то с 1848-го по 2010 год их было 562, то есть в среднем 3,4 в год. В целом, за 162 года швейцарцев призывали голосовать 309 раз.