Вербовка и использование шпионов всегда рассматривались римлянами как одна из важнейших задач полководца. Обобщивший в конце IV в. н. э. в своём труде «De rei militaris»(«KpaTKoe изложение военного дела») все известные на то время положения римского военного искусства Флавий Вегеций Ренат, справедливо считая ведение агентурной разведки делом абсолютно необходимым, утверждал: «Хорошие вожди всегда пытаются не в открытом бою, где опасность является общей, но тайными мерами, насколько возможно, погубить врагов или, во всяком случае, навести на них ужас, сохраняя невредимыми своих»
[Veg., Ill, 9]. Причём никакая мелочь не должна была, по мнению Вегеция, ускользнуть от мудрого полководца. «Имеет известное значение разузнать, — писал он, — каков сам неприятельский вождь, его свита и старшие командиры, легкомысленны ли они или осторожны, смелы или трусливы, знают ли они военное дело или сражаются, имея случайный опыт; какие племена у них храбрые, какие ленивые; насколько наши вспомогательные отряды верны, и каковы их силы; каково настроение армий врага, как чувствует себя наше войско, какая сторона может с большей уверенностью ожидать для себя победы» [Veg., Ill, 9]. Для того чтобы добыть нужные сведения, Вегеций призывал не проявлять излишней щепетильности в деле вербовки агентуры и пользоваться услугами любых агентов. Согласно рекомендациям Вегеция, при ведении войны «надо старательно всё выследить, привлечь на свою сторону изменников и перебежчиков, чтобы мы могли точно знать, что враг замышляет в настоящее время или на будущее» [Veg., Ill, 6]. Обычно римские полководцы именно так и поступали. Но точно так же старались поступать и наиболее опытные и умелые из их противников.Массовое использование агентуры привело к разработке соответствующих правил и способов борьбы с вражеской агентурой. Так, учитывая, что наиболее часто противник получает важные для него сведения от перебежчиков и из них же чаще всего вербуется вражеская агентура, римляне издавна ввели правило, выиграв войну, требовать обязательной выдачи всех своих перебежчиков. Причём после выдачи этих перебежчиков их ждала неминуемая казнь или, в лучшем случае, продажа в рабство. Весьма эффективной мерой, удерживавшей собственных солдат от совершения побегов, была и давняя римская традиция, согласно которой половина жалованья и подарков воинов они были обязаны хранить в кассе легиона и лишь по окончании службы могли получить все свои деньги. Как пишет об этом Вегеций, «воин, который знал, что его деньги лежат в лагерной кассе, не помышлял о дезертирстве, более заботился о своих знамёнах и за них в бою сражался много храбрее; это вполне соответствует человеческому характеру — особенно заботиться о том, во что вложено его достояние. Таким образом было заведено 10 фолл, т. е. 10 мешков по числу отдельных когорт; в эти фоллы складывались эти подотчётные деньги. Прибавлялся ещё одиннадцатый мешок, куда весь легион складывал некоторую часть своих денег, а именно на похороны: если кто из сотоварищей умирал, расходы на его погребение покрывались из этого одиннадцатого мешка. Все эти расчёты и суммы сохранялись, как теперь говорят, в сундуке у знаменосцев. А потому в знаменосцы выбирались не только честные, но и грамотные люди, которые умели хранить порученные деньги и составить на каждого воина расчёт»
[Veg., Ill, 6].