Реформы в России в 2000-е годы

Популяризация благотворительности в России происходила параллельно с формированием финансовых механизмов, обеспечивающих деятельность НКО. В конце 2000-х годов на фоне высоких темпов экономического роста, обеспечивающих государству профицит бюджета, и даже после мирового финансового кризиса, минимально задевшего Россию, органы государственной власти разрабатывают программу поддержки некоммерческих организаций. Увеличение государственных субсидий происходит в тесной связи с сокращением иностранного финансирования НКО, политическая опасность которого признается публично все чаще и откровеннее. Это означает, что в России вводится собственное государственное финансирование НКО. Средства распределяются на конкурсной основе, что соответствует управленческой практике международных организаций. Самой известной программой помощи является программа «президентских грантов», инициированная Администрацией Президента. Эта программа предназначена для поддержки «некоммерческих организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества»[73]. Условия распределения этих грантов иллюстрируют новые принципы в отношениях между государством и общественными объединениями. С 2007 г. Президент РФ передает в так называемые организации-операторы средства, предназначенные для развития гражданских инициатив[74]. Ежегодная господдержка, транслируемая через такие организации-операторов, вплоть до 2012 г. составляла 1–1,5 млрд руб. Начиная с 2013 г. сумма государственной поддержки существенно возросла, составив в 2016 г. 4,5 млрд руб. (табл. 1).

Таблица 1

Господдержка некоммерческих неправительственных организаций(млрд руб.)

Эти средства, передаваемые российским правительством организациям-операторам, затем распределяются на основе публичного конкурса, открытого для всех НКО. Например, в 2011 г. Институт проблем гражданского общества (ИНПГО), имеющий статус организации-оператора, должен был распределить 160 млн руб. субсидий. Проводимый институтом конкурс открыт для всех общественных объединений, существующих более одного года. Документы для подачи заявки могут быть распечатаны с сайта ИНПГО или Общественной палаты. Заявители должны описать свой проект и указать основные ожидаемые результаты. Официально отбираются проекты в зависимости от их «социальной значимости». В 2015 г. было подано 11 803 заявки на президентские гранты и 1276 НКО получили субсидии на свои проекты ().

Частное меценатство

Развитие благотворительности осуществляется как при поддержке государства (в частности, путем введения президентских грантов), так и благодаря деятельности частных предприятий. Заимствуется практика, разработанная в основном в США под названием «венчурная благотворительность» (venture philanthropy), основанная на понятии социальной ответственности бизнеса. Таким образом, благотворительные организации получают помощь не только от государства, но и от частного капитала. Государство создает преференции, стимулирующие частных предпринимателей оказывать денежную помощь ассоциациям, которые решают общественно-полезные задачи [Livshin, Weitz, 2006]. Поощряется повышение социальной ответственности организаций, что нашло отражение в термине «корпоративное гражданство» [Перегудов, 2006].

Предпринимателей настойчиво призывают заниматься благотворительностью в России; их пожертвования в перспективе должны вытеснить международные источники, обеспечив НКО собственным российским финансированием. Улучшилось законодательство, посвященное благотворительным фондам. Официально такие фонды определяются как некоммерческие организации, созданные физическими или юридическими лицами в целях осуществления добровольных пожертвований, необходимых для достижения социально значимых целей в общественной, культурной и образовательной сферах. С начала 2000-х годов несколько олигархов создали свои собственные фонды. Прототипом явились фонды Б. Березовского и М. Ходорковского, опробованные ими в конце 1990-х годов. Однако в отличие от своих предшественников, нынешние крупные предприниматели предпочитают заниматься благотворительной деятельностью, которая является нейтральной с точки зрения политики. Так, Олег Дерипаска создал Фонд «Вольное дело». Михаил Прохоров в 2004 г. создал Фонд (известный как благотворительный Фонд культурных инициатив), который работает в основном в регионах Сибири. Владимир Потанин в 1999 г. создал благотворительный Фонд своего имени. Фонд Потанина, Фонд «Династия» Дмитрия Зимина или Фонд Михаила Прохорова являются частью Форума доноров, созданного в 2002 г. Члены Форума проводят различные действия, направленные на «укрепление гражданской активности в российском обществе» [Там же].