Реформы в России в 2000-е годы

По словам Дж. Слокума, в конце 2007 г. в России существовало по меньшей мере 67 частных фондов. В совокупности их средства превышают средства частных западных доноров в России. Дж. В. Слокум подчеркивает, что «легитимность фонда связана с легитимностью рыночных механизмов и частной собственности в России» [Slocum, 2009, p. 138]. Участие крупного бизнеса в благотворительной деятельности способствует распространению управленческих правил и бизнес-моделей в деятельности НКО. Впрочем, благотворительность для частного бизнеса в России зачастую носит вынужденный характер, и «социальная ответственность бизнеса» камуфлирует неформальный компромисс бизнеса и власти [Barsukova, 2013].

В середине 2000-х годов правительство начало продвигать модель endowment (по-русски это называется «целевой капитал», по-французски – «дотационный фонд»)[75] с тем, чтобы содействовать благотворительной деятельности российских компаний в отношении некоммерческих ассоциаций и организаций. Этот новый принцип финансирования НКО (endowment fund) был импортирован благодаря сторонникам либерализма. В 2005 г. на встрече представителей либеральных кругов с В. Путиным президент Института «Общественный договор» А. Аузан отметил, что ресурсами, выделяемыми на национальные проекты[76], можно было бы управлять с помощью фондов. Позже эта идея была поддержана В. Потаниным, который в Общественной палате возглавляет Комиссию по развитию благотворительности. На встрече российского Президента с предпринимателями в марте 2006 г. В. Потанин подробно описал принцип действия благотворительных фондов и интерес, который представляет собой целевой капитал (endowment) [Чалаев, 2007].

В октябре 2006 г. Министерство экономического развития и торговли при поддержке Общественной палаты внесло в Государственную думу проект закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Согласно этому проекту некоммерческие организации могут финансироваться из специальных фондов (endowment), имеющих капитал в размере не менее 3 млн руб., предназначенных для развития благотворительности, меценатства и волонтерства. По мнению В. Потанина, «законопроект предусматривает создание эффективной модели финансового капитала для НКО». Эта модель уже доказала свою состоятельность в мире. Пожертвования передаются в ассоциации для создания их капитала. Доходы от инвестирования этого капитала не облагаются налогом и могут быть использованы для финансирования социальных проектов. Предполагается, что капитал ассоциаций позволит вкладывать новые негосударственные средства в социальные проекты, а кроме того, осуществлять финансирование некоммерческих организаций, таких как университеты и больницы. Весь комплекс этих операций не облагается налогом. Как поясняет организация «Школа НКО», «закон о целевом капитале либерален с юридической и идеологической точек зрения и предоставляет широкие и гибкие возможности». Введение этих новых механизмов финансирования некоммерческих организаций свидетельствует об использовании либеральных механизмов управления в преобразовании взаимоотношений между государством, НКО и бизнесом в России.

§ 2. Посреднические организации: правительственные и неправительственные, общие управленческие ориентиры

Нормативные и финансовые новации правительства в отношении НКО актуализировали вопрос о распространении этих знаний, об обучении НКО работе в новых условиях. В этом контексте деятельность посреднических правительственных или неправительственных организаций, которые информируют и консультируют НКО с целью развития их деятельности и поиска финансирования, заслуживают интереса[77]. В 1990-х годах было создано несколько ассоциаций по оказанию помощи общественным объединениям в их взаимоотношениях с международными организациями [Henderson, 2003]. Сегодня они преобразуются в консультантов, способствующих развитию отношений НКО с российским правительством и частными фондами. Прежние управленческие навыки, приобретенные в контакте с зарубежными партнерами, актуальны в новых условиях и способствуют развитию отношений между НКО и российским правительством. Параллельно, в 2000-х годах для помощи НКО возникли общественные организации, связанные, в частности, с Общественной палатой РФ. Можно было ожидать возникновения сильной конкуренции и напряжения между этими двумя типами действующих организаций. Однако этого не произошло. Вместо конкуренции возникли различные формы сотрудничества. Независимые ассоциации, традиционно связанные с зарубежными организациями, в настоящее время взаимодействуют с такими правительственными учреждениями, как Общественная палата. Их сотрудничество возможно в силу единых управленческих принципов, которые они разделяют.