Региональная экономика и управление

Государственное управление экономикой регионов включает законодательно-административную деятельность, финансирование проектов и программ, создание собственных и смешанных предприятий, предоставление федеральный субсидий территориям (значительная часть бюджета которых, в свою очередь, направляется на поддержание частных корпораций и создание транспортной сети), а также введение специальных режимов налоговых льгот.

Согласно закону 1967 г., полномочия федерального правительства включают в себя: сбор федеральных налогов, управление федеральной собственностью, регулирование торговли и коммерческой деятельности, проблемы индейцев. В то время как в полномочия правительства провинций входит сбор местных налогов, управление собственностью провинций, регулирование использования ресурсов и сбор налогов в ресурсных областях.[55]

Финансовые рычаги управления действуют в рамках отлаженной системы административного реформирования управления на местах. В отличие от США, канадская конституция позволяет без проведения референдумов среди населения, проводить в жизнь структурные реформы. Отличительной чертой канадской системы местного управления является и то, что она не охватывает всю территорию страны. В первую очередь это относится к обширным малонаселенным районам Севера, где местные выборные органы существуют только в отдельных поселках и городах, превышающих определенный нижний предел численности жителей. На всем остальном пространстве «федерального» Севера Канады функции, характерные для местных властей, выполняют региональные службы федерального министерства по делам индейцев и развитию Севера и две находящиеся под административным федеральным контролем территориальные администрации (Юкона и Северо-западных территорий); в северных частях провинций – провинциальные министерства муниципальных дел и другие ведомства, а также специально создаваемые территориальные органы – «местные округа развития», оперирующие провинциальными средствами и организующие (под финансовым и административным контролем центральных органов провинций) функционирование некоторых социальных и коммунальных служб в рамках соответствующих районов.[56]

Государство Норвегии апробировало ряд моделей развития от ускоренной перестройки региональной экономики сверху до консервации социальной структуры регионов посредствам субсидирования базовых отраслей, и пришло к политике поддержания достаточно свободной конкуренции в сочетании с государственным координированием передовых отраслей. Современная «норвежская модель» экономики включает в себя как элементы «социалистическо»-плановой, так и «капиталистической» экономик, что актуально применительно к сегодняшнему переходному этапу развития России. Важность опыта государственной региональной политики, социально ориентированной и преследующей своей целью соблюдения баланса интересов всех хозяйствующих субъектов сегодня начинает осознаваться отечественными специалистами. «Норвежская модель» государственного регулирования, носила поэтапный характер и сочеталась с текущими интересами государства и рыночной конъюнктурой, хотя предпочтение отдавалось именно государственным целям.

Как и в любой развитой стране, цель современной региональной политики норвежского государства – это обеспечение сбалансированного развития всей территории. В Норвегии, как и на всем западе, по достижении этапа развитой и сбалансированной экономики, постепенно происходит процесс делегирования полномочий. Государство достигает такого этапа развития, когда часть полномочий и функций, переданные на места принесут дальнейшее развитие как стране в целом, так и ее регионам и территориям, хозяйствующим субъектам, народам. В современной Норвегии региональные власти (в том числе и губернского уровня) получают полномочия распоряжаться бюджетными средствами по своему усмотрению, направляя их на финансирование проектов, поддерживающих развитие их территорий, но все эти процессы координируются правительством. Передача полномочий из центра на места позволяет во многом согласовывать региональные и общенациональные интересы. В 1992 г. произошло слияние Фонда регионального развития с Промышленным фондом Норвегии в Государственный фонд экономического и регионального развития, что способствует более эффективному и гармоничному развитию регионов и всей страны.