Региональная экономика и управление

Субъекты РФ самостоятельно определяют систему исполнительных органов государственной власти, их структуру, полномочия, порядок формирования и их наименование. Федеральные органы и органы субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) – губернатором области, края и т. п. Федеральным законом установлено, что высшее должностное лицо субъекта РФ не может носить наименование "президент". До 1 января 2015 г. конституции (уставы) субъектов РФ должны быть приведены в соответствие с этим требованием[52].

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц на территории субъектов РФ.

Структура и названия исполнительных органов в разных субъектах РФ могут отличаться, но не принципиально. Как правило, систему исполнительных органов государственной власти в субъекте РФ составляют:

• губернатор – высшее должностное лицо (он же является главой правительства);

• Правительство субъекта РФ – высший исполнительный орган государственной власти;

• центральные и территориальные исполнительные органы государственной власти субъекта РФ и его отдельных административно-территориальных единиц (органы специальной компетенции, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в подведомственных отраслях и сферах государственного управления – министерства, комитеты и главные управления).

К объектам региональной политики относятся территориальная структура государства, субъекты федерации, регионы, не совпадающие по своим границам с отдельными субъектами федерации, а также проблемы различного характера, локализованные на определенной территории и имеющие региональное или федеральное значение. На Западе объектами региональной политики считаются, например, такого рода региональные неравенства как различия в уровнях развития, занятости, доходов населения, условий предпринимательства, а сама региональная политика нацелена на их сбалансирование, способствующее социально-экономическому развитию страны в целом и выравниванию уровней развития ее территорий.

Предметом региональной политики является комплексное развитие хозяйства территорий, как составных частей страны, с учетом региональных особенностей, проблем и интересов. Проведение единой социально-экономической политики в регионах в рамках государственного регионального управления способствует развитию национального единства, укреплению межрегиональных связей, росту экономической эффективности региональных и национальной экономик, и постепенному росту уровня жизни населения.

Региональное управление понимается как государственное управление, осуществляемое органами государственной власти субъектов Федерации в границах их территорий, всеми подведомственными отраслями и сферами, входящими в их компетенцию, и в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений, проводящее национальные интересы с учетом региональной специфики.

Правовое обеспечение регионального управления, его финансово-организационная база должны согласовываться с системой местного самоуправления. Уровень хозяйственно-экономической самостоятельности определяет степень эффективности регионального управления.

Выделяются следующие основные принципы регионального управления:

• Принцип децентрализации основан на делегировании полномочий по принятию решений сверху вниз, обеспечивая свободу субъектам хозяйствования;

• Принцип партнерства заключается в отказе от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали и юридическом установлении равных прав объектов и субъектов регионального управления;

• Принцип мобильности и адаптивности предполагает способность системы регионального управления реагировать на внешние изменения и проявляется в виде постоянной трансформации функциональной и организационной структур регионального менеджмента. Это позволяет субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям;

• Принцип субсидиарности заключается в выделении финансов под заранее установленные цели и реализуется с помощью механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для населения региона и минимальной бюджетной обеспеченности;

• Принцип выделенной компетенции определяется как дифференциация функций внутри сфер регионального управления и является основой перераспределения функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления[53].

Тема 19 Зарубежная практика территориального управления