Региональная экономика и управление

В Норвегии целевыми региональными программами охвачено около 90 % территории, в Федеративной Республике Германии – две трети, а в Великобритании – 40 %. В Италии программа поддержки юга предполагает широкий спектр мер по развитию промышленности (около половины средств выделяется за счет государства). Программа развития провинции Норланд на севере Швеции предполагает, что более трети предназначенных для нее средств будет государственными. Во Франции, помимо среднесрочных программ экономического развития разрабатываются краткосрочные государственные программы (экономические бюджеты). В Японии целевые программы используются как средство стимулирования новых наукоемких отраслей, таких как электроника, робототехника, информационные системы.

Под федеральной целевой программой в РФ понимается специально разработанный перечень мер и действий по решению конкретной социально-экономической проблемы регионального характера. Приоритетность проблемы делает ее предметом будущей программы.

Региональные целевые программы являются их разновидностью. К обязательным требованиям и условиям, соблюдение которых необходимо при проведении ФЦП, относятся:

• Легитимность – соответствие с действующими законодательными актами;

• Нормативность, предполагает утверждение неких норм соответствующими органами и обязательность для исполнения;

• Реальность – принципиальная достижимость;

• Вариантность – наличие нескольких вариантов;

• Комплексность целей и задач, по которым может быть дана однозначная оценка их достижения и решения;

• Контролируемость – отслеживание хода выполнения;

• Ответственность конкретных лиц или организаций.

Разработка целевых комплексных программ включает ряд этапов.

На первом этапе определяются важнейшие проблемы. Выделяется определенная проблема и выдается исходное задание па разработку программы для ее решения, в котором определяются цели и участники программы и другая необходимая информация.

На втором этапе уточняются количественные параметры и определяются задачи реализации по периодам. Исходя из иерархии целей, формируются состав заданий и комплекс мероприятий для реализации программы с указанием этапов ее выполнения.

На третьем этапе рассчитываются основные показатели, ресурсное обеспечение и затраты. Формируются перечни ресурсов и определяется ожидаемый экономический эффект.

На четвертом этапе происходит оформление программных документов, а также согласование и утверждение программы.

Необходимо отметить, что сегодня программно-целевым методом не обеспечивается решения наиболее приоритетных и неотложных региональных проблем. С целью исключения малоэффективных программ представляется необходимым осуществлять отбор приоритетных проблем на конкурсной основе.

Эффективность региональных программ понимается как прямая экономическая эффективность, т. е. насколько предложение или вариант достижения поставленных задач экономически выгоднее альтернативных вариантов (в том числе по сравнению с последствиями развития региональной ситуации без использования программы).

Тема 20 Арктическая зона Российской Федерации как новый объект государственного регулирования

Основу обеспечения национальных интересов страны, безусловно, составляют экономические интересы, выработка мер по их реализации в сфере экономики, то есть экономическая безопасность страны.

Стратегические национальные интересы России в сфере экономики многогранны, но они интегрируются в трех важнейших направлениях: долгосрочный устойчивый экономический рост, опережающий средние мировые и европейские темпы роста валового внутреннего продукта, что определяется необходимостью укрепления геополитического положения России в мире; повышение конкурентоспособности экономики страны и сохранение ее положения в мире как одного из источников богатейших запасов и добычи минерально-сырьевых ресурсов при ускоренном переходе хозяйственного комплекса на инновационный путь развития; рост благосостояния и качества жизни граждан, создание благоприятных экологических условий.

Особое место в системе обеспечения стратегических национальных интересов России в области экономики и транспорта, охраны окружающей природной среды, инноваций, обороны и геополитики занимают арктические районы. Уникальный ресурсный потенциал этого макрорегиона позволяет при условии формирования специальной системы государственного регулирования обеспечить динамичное развитие, как регионов Арктики, так и страны в целом.