Регионы Российской империи: идентичность, репрезентация, (на)значение. Коллективная монография

Кючук-Кайнарджийский договор и Ясский мир создавали осязаемую буферную зону между Кавказом и Доном, заполняемую черноморскими и линейными казаками. Ее появление стало отчетливым стартом для постепенной смены статуса Земли войска Донского от окраинного образования к структуре, тяготеющей к центральным регионам империи, с их правильно устроенной с точки зрения имперской власти системой административных учреждений, принципами управления и общепринятым названием – область.

Иначе говоря, ответ на вопрос «Почему состоялось переименование?» необходимо искать прежде всего во внутреннем развитии Земли войска Донского в предшествующий период, в эволюции ее социально-экономического уклада, в первую очередь поземельных отношений.

Но начинала Земля войска Донского этот путь, сохраняя элементы собственного уклада, оцениваемые государственными деятелями второй половины XIX – начала XX века (а за ними и историками) как очевидные остатки былой «политической автономии» эпохи Московского царства. Эти элементы являлись ядром так называемых казачьих привилегий, которые признал имперский центр и которые, подвергаясь незначительной трансформации (причем как по инициативе сверху, так и снизу), просуществовали до отмены крепостного права. В 1861 году чиновники Управления иррегулярных войск при Военном министерстве к особенностям казачьего уклада отнесли следующие 4 пункта: 1) самоуправление – «они (казаки. – Прим. авт.) имеют собственную администрацию и судей по выборам (за исключением назначения главных начальников), свои финансы и свой бюджет. В войске Донском выборы распространяются даже на административные должности»; 2) «общая нераздельная собственность (на землю. – Прим. авт.) каждого войска в целом его составе, без права на частную поземельную собственность»; 3) «отдельная самобытность» (под этим понимается запрет на поселение иногородних и на выход из войскового сословия. – Прим. авт.); 4) «свобода от платежей государственных податей и от рекрутской повинности»[386]. Главным пунктом в этом списке было владение войсковой земельной собственностью, имевшее на Дону свою специфику.

Во второй половине XVIII – начале XIX века, пользуясь относительной свободой в землепользовании, отдельные представители донского казачьего офицерства (уравненные в правах с российским дворянством) и предприимчивые казаки, расширяя (захватывая) свои земельные владения, все чаще поселяли на них крестьян, превращаясь в помещиков. Действия властей по правовому регулированию таких захватов и прекращению их в дальнейшем привели к изменению природы казачьего землевладения, превращающегося из вольного и неограниченного в служилое и ограниченное. Так сформировалась система земельных пожалованных привилегий, за обладание которыми казаки были обязаны нести военную службу за свой счет. Она обрела свое юридическое воплощение в «Положении об управлении Донским Войском» 1835 года и сопутствующих дополнительных законодательных актах. Эти документы закрепляли две формы землевладения на Дону: общинное (станичное, паевое, войсковые свободные земли) и частновладельческое – поместное. Последнее было представлено неравномерно: явное меньшинство составляли крупные донские помещики, потомственные землевладельцы; большинство оставалось за беспоместными и мелкопоместными генералами, офицерами и чиновниками, владеющими так называемыми пожизненными (срочными) участками земли[387]. Иначе говоря, к середине XIX века формально общая донская войсковая земля фактически была распределена между разными внутрисословными группами казачества, а значит, переставала быть войсковой в точном смысле этого слова.

Что же касается характеристики других элементов особого донского уклада, то основу управленческого аппарата Земли войска Донского, причем не только гражданского, но и военного (за исключением высших должностей – войсковой наказной атаман, начальник штаба), составляли представители поместного и беспоместного донского дворянства, занимавшие свои места по результатам местных выборов или очередным порядком. Не казаки (иногородние) не участвовали в управлении, их права на проживание и деятельность в Земле войска Донского были существенно ограничены. Войти же в казачье сословие, как и перестать быть казаком, было практически невозможно.