Регионы Российской империи: идентичность, репрезентация, (на)значение. Коллективная монография

Военный министр Д. А. Милютин в записке к Александру II от 26 апреля 1870 года предложил воспользоваться предстоящей реформой войскового правления (аналог губернского правления) для переименования территориально-административного образования «Земля войска Донского» в «Область войска Донского». В записке отмечалось, что «название Войскового правления войска Донского не соответствует действительному значению этого административного учреждения, так как до него не относится никаких собственно войсковых обязанностей, а все предметы его ведомства заключаются исключительно в гражданском управлении краем, причем и подведомственное ему народонаселение состоит более чем на 1/3 часть из лиц гражданского состояния. Поэтому… было бы удобнее переименовать Землю войска Донского в Область войска Донского и Войсковое правление в Областное правление… Дабы не издавать по этому предмету особого законодательного акта… не соизволите ли при поднесении из Государственного совета… проекта преобразования Войскового правления утвердить этот проект с Высочайшей резолюцией: „с тем, чтобы Земля войска Донского переименована в Область войска Донского и Войсковое правление в Областное правление войска Донского“». На записке Александр II собственной рукой начертал карандашом: «со-ъ» («согласен». – Прим. авт.[368]). Вскоре, однако, выяснилось, что император уже утвердил реформу войскового правления 23 апреля[369]. Это нарушило первоначальный замысел Д. А. Милютина, поэтому Военное министерство срочно подготовило проект Высочайшего указа Правительствующему сенату о переименовании, который Александр II и подписал 21 мая 1870 года[370]. В преамбуле указа его назначение определялось следующими словами: «для согласования наименования земли войска Донского и Войскового правления войска Донского с общепринятыми наименованиями в Империи»[371]. К реформе войскового правления, ставшей поводом для переименования, мы еще обязательно вернемся.

В день подписания указа в Новочеркасске – столице донского казачества – началось официальное празднование 300-летнего юбилея службы войска Донского Российскому государству. На праздник не приехал ни император (он весь май находился на лечении в Германии), ни военный министр Д. А. Милютин, в непосредственном ведении которого находились казачьи войска и их территориально-административные образования. Последний также находился в это время за границей, в итальянском Сорренто[372]. Таким образом, обязанности главного гостя легли на плечи атамана всех казачьих войск, наследника престола царевича Александра, прибывшего на Дон с супругой. С его согласия утром 21 мая войсковой наказной атаман войска Донского М. И. Чертков в присутствии видных представителей казачьего генералитета, офицерского корпуса и всех станичных атаманов зачитал перечень принятых законов, приуроченных к юбилею: о преобразовании войскового правления войска Донского; о введении «Положения об общественном (станичном) управлении в казачьих войсках»; о переводе срочных участков земли казачьих офицеров и чиновников в потомственную собственность и пр.[373] Однако о переименовании Земли войска Донского в Область войска Донского атаман в своей речи не упомянул. Нового названия не заметила и периодическая печать, освещавшая юбилейные торжества.

Иначе на факт переименования реагировали историки. Последний был не только отмечен, но и возведен в степень значимого события. В литературе на «политический характер» события первоначально указал донской историк и государственный деятель дореволюционной эпохи и эмигрантского периода С. Г. Сватиков. В своей книге «Россия и Дон (1549–1917). Исследование по истории государственного и административного права и политических движений на Дону» С. Г. Сватиков рассмотрел историю донского казачества в рамках колонизационной перспективы, главным образом через распространение на Дону имперского законодательства, нацеленного на ограничение автономистских казачьих правовых обычаев. Такой подход позволил историку интерпретировать акт переименования как проявление «политики объединения Донского края с Россией и уравнения его с другими местностями Империи». По мнению историка, «старинное наименование края „Земля войска Донского“ продолжало напоминать о том времени, когда вольная колония имела свое государственное бытие», а день празднования 300-летнего юбилея «…был избран для того, чтобы уничтожить историческое имя края». В переименовании С. Г. Сватиков увидел «несомненно, определенное политическое значение», а не «обычное и заурядное административное распоряжение»[374].