В резолюции конференции подчеркивалось, что при проведении земельной политики на Украине необходимо особенно внимательно учитывать интересы бедного и среднего крестьянства. Основными задачами земельной политики являлись полная ликвидация восстановленного Деникиным помещичьего землевладения и передача земель безземельным и малоземельным крестьянам: строительство советских хозяйств только в строго необходимых размерах, сообразуясь с интересами трудящегося крестьянства; проведение в жизнь принципа добровольного объединения крестьян в сельскохозяйственные артели и коммуны, предоставляя это исключительно свободному выбору самих крестьян и строго карая за всякие попытки принуждения.
Ведущей силой в братской семье народов Советской России был великий русский народ, на плечи которого легла основная тяжесть борьбы с интервентами и белогвардейцами, с голодом и разрухой. Героический рабочий класс и трудовое крестьянство РСФСР проявили в этой борьбе беззаветное мужество и несгибаемую стойкость. Несмотря на тяжелые испытания, выпавшие на долю трудящихся центральных районов страны, русские рабочие и крестьяне самоотверженно помогали трудящимся Украины, Белоруссии, Прибалтики, Туркестана и других районов в укреплении власти Советов и в борьбе с хозяйственной разрухой.
Для содействия восстановлению Советской власти на Украине Центральный Комитет партии провел мобилизацию ответственных работников. Каждая губерния РСФСР направляла на Украину двух членов губкома или губисполкома и трех членов коллегий губисполкома; каждый уезд — одного члена уездного комитета партии или исполкома и одного из членов коллегий исполкома. С декабря 1919 по март 1920 года на Украину было послано 350 ответственных работников. Много русских рабочих из центральных губерний РСФСР было направлено туда для продовольственной работы. Немало работников для Украины выделил Юго-Западный фронт.
Несмотря на крайнюю скудность ресурсов центра страны, Советской Украине были предоставлены промышленные товары, транспортные средства, кредиты. Только за два месяца — декабрь 1919 и январь 1920 года — Государственный банк РСФСР перечислил на счет Всеукраинского революционного комитета 5,3 миллиарда рублей.
Большую помощь получили также Белоруссия, Латвия и другие Советские республики.
Российская федерация помогла наладить нормальную хозяйственную жизнь в освобожденных восточных районах, в частности в Башкирской автономной Советской республике, образованной в марте 1919 года. Башкирия долгое время находилась во власти интервентов, белогвардейцев и буржуазных националистов. Враги ограбили и разорили башкирский народ. На почве голода и лишений вспыхнули эпидемии. 6 октября 1919 года Совнарком РСФСР принял постановление об оказании помощи башкирскому народу. Для этой цели был предоставлен аванс в 150 миллионов рублей, а также 90 тысяч пудов хлеба, 142 тысячи метров мануфактуры, посевное зерно, медикаменты. На постоянную работу в Башкирию были направлены опытные врачи, учителя, агрономы и другие работники.
Огромная помощь деньгами, продовольствием и разными товарами была оказана в 1919 году народам Туркестана.
Советская Конституция предоставила всем трудящимся широкие политические права, дала им возможность активно участвовать в строительстве новой жизни. Четыре пятых всех работников советского государственного аппарата к октябрю 1919 года составляли рабочие и крестьяне.
На многочисленных съездах Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов обсуждались важные вопросы государственного строительства. В. И. Ленин отмечал, что в истории не было еще ни одной страны, где бы была так широко осуществлена демократия для широких слоев народа, как в Советской стране. Он указывал, что в такое трудное время, как время воины, когда буржуазия европейских стран не считалась с конституциями своих государств, «… Советская конституция в смысле участия народных масс в управлении и самостоятельном разрешении дел управления на съездах и в Советах и на перевыборах применялась на местах в таких размерах, как нигде в мире» [439]
.Советы к началу 1919 года значительно окрепли. Они имели единую структуру, единую систему управления и действовали на основе нового, пролетарского законодательства. Советский государственный аппарат явился огромной силой в руках рабочих и крестьян в борьбе за устройство новой жизни и в защите Родины.
В районах, освобожденных от интервентов и белогвардейцев, вначале создавались ревкомы как временные чрезвычайные органы государственной власти. По мере укрепления Советской власти ревкомы упразднились и вся полнота власти переходила к избранным трудящимися местным Советам рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов.
В тяжелых условиях гражданской войны и интервенции местные Советы накопили большой практический опыт и упрочили свое влияние и авторитет в массах.