7 апреля фронтовое командование предложило М. В. Фрунзе взять на себя руководство не только 4-й и Туркестанской армиями, но и 1-й и 5-й армиями. Объединение руководства всеми войсками, находившимися южнее Камы, в одних руках создавало благоприятные возможности для реализации замысла М. В. Фрунзе и позволяло более целеустремленно использовать эти силы. М. В. Фрунзе согласился принять это предложение и изложил свои соображения о плане действий против колчаковских войск. Реввоенсовет фронта, приняв предложения М. В. Фрунзе, в докладе 9 апреля на имя председателя Совета Обороны В. И. Ленина и главкома поставил вопрос о разделении войск Восточного фронта на две группы: Южную — в составе 1-й, 4-й, 5-й и Туркестанской армий под командованием М. В. Фрунзе и Северную — в составе 2-й и 3-й армий во главе с командующим 2-й армией В. И. Шориным. На Южную группу возлагалась ближайшая задача ударом с юга на север из района станция Сорочинская — Бузулук разбить противника, продолжавшего теснить 5-ю армию; на Северную — разбить колчаковские войска, наступавшие западнее реки Камы и удалившиеся от единственной переправы у Перми. На Волге предлагалось создать укрепленный участок Южной группы в районе Самары, Сызрани, Ставрополя и укрепленные районы в Симбирске и Казани. Реввоенсовет фронта считал возможным начать наступательные операции на северном участке по окончании распутицы, а на южном — до начала распутицы, если состояние грунта позволит выдвинуть ударную группу 1-й армии на Самаро-Златоустовскую железную дорогу, в противном случае удар отложить до конца распутицы, приняв меры к немедленному усилению правого фланга 5-й армии.
10 апреля по указанию ЦК партии Реввоенсовет Республики на заседании в Симбирске утвердил предложение Реввоенсовета Восточного фронта. Командование Южной группой нового состава было возложено на М. В. Фрунзе. Членами Реввоенсовета группы были назначены В. В. Куйбышев и Ф. Ф. Новицкий. Последний работал с М. В. Фрунзе военным руководителем еще в Ярославском военном округе, а затем был его помощником в 4-й армии. Командовать Северной группой поручалось командующему 2-й армией В. И. Шорину.
Было еще раз подтверждено, что целью действий Восточного фронта является уничтожение армий Колчака. Командующему фронтом предлагалось в течение десяти дней представить разработанный план операции. Кроме того, было решено организовать казанский, симбирский и самарский укрепленные районы для обороны подступов к постоянным переправам через Волгу.
В тот же день Реввоенсовет Восточного фронта издал приказ о разделении войск фронта на две группы — Северную и Южную. Одновременно Южной группе была дана директива ударом с юга на север разбить противника, теснившего 5-ю армию. Для этого предлагалось собрать кулак в районе Бузулук — станция Сорочинская — Михайловское (Шарлык); принять меры для прекращения отхода 5-й армии как на бугурусланском, так и на бугульминском направлениях, усилив ее свежими частями, формировавшимися в Самаре.
Создание Южной группы большого состава и принятие замысла М. В. Фрунзе стало важнейшей организационной предпосылкой успешного проведения контрнаступления и разгрома войск Колчака.
Приняв новые обязанности, М. В. Фрунзе с присущей ему энергией приступил к практической разработке своего плана. Основной замысел сводился к тому, чтобы, создав сильную ударную группу из наиболее боеспособных частей 1-й, 4-й и Туркестанской армий и быстро сосредоточив ее в районе Бузулука, нанести удар в северном направлении, по флангу и тылу выдвинувшейся к Бугуруслану ударной группировки Западной армии Колчака, разгромить ее и отрезать путь отступления на восток. По замыслу М. В. Фрунзе, в ударной группе должно было сосредоточиться две трети пехоты и артиллерии и вся армейская конница 1-й, 4-й и Туркестанской армий.
Осуществление этого смелого плана было связано с известным риском. Сосредоточивая для удара наиболее боеспособные части, М. В. Фрунзе сознательно шел на ослабление других участков. Особенно это могло отразиться на обороне Уральска и Оренбурга, где белоказачьи войска усиливали натиск. Но М. В. Фрунзе смело шел на этот риск. Он был твердо уверен в том, что победа на главном направлении позволит быстро ликвидировать возможные временные успехи врага на второстепенных участках фронта.
Успех выполнения плана М. В. Фрунзе во многом зависел от быстроты и решительности действий. Всякое промедление могло лишь ухудшить положение советских войск. А возможный выход колчаковцев к Волге и захват ими переправ могли вообще сорвать намеченный удар.