Россия и ее империя. 1450–1801

Таким образом, в «магистратских» городах не существовало единого муниципального пространства, что хорошо демонстрируют проблемы, связанные с повседневным управлением и охраной правопорядка. Многие центральные учреждения надзирали за теми или иными сторонами городской жизни: к примеру, Мануфактур-коллегия и Коммерц-коллегия ведали промышленными предприятиями и рынками соответственно, другие ведомства – определенными категориями населения (почтовыми служащими и т. п.). Охраной порядка формально занимались полицейские, подчинявшиеся воеводе, на практике же ее осуществляли посадские люди в рамках государственной повинности, не получая за это денег. Основной обязанностью была ночная стража, в которую назначались выборные общинники. Стражники следили главным образом за безопасностью на улицах, соблюдением закона и поддержанием порядка (задерживали пьяных, преследовали воров), но также выявляли случаи незаконного винокурения, наблюдали за тем, чтобы в сухие периоды не зажигали печей: это вело к пожарам, губительным для деревянных русских городов. Пожарной службы как таковой не имелось: снаряжение хранилось у магистрата, и в случае тревоги на борьбу с огнем должны были вставать все способные к этому горожане. Жители города, кроме того, поддерживали инфраструктуру (уличное покрытие, мосты), убирали мусор в своем предместье; магистраты заботились о гигиене, разрешая мясникам работать лишь на окраинах. Торговцы, обладавшие необходимыми умениями и возможностями, служили в качестве государственных счетоводов, оценщиков, инспекторов, управляющих водочными и соляными монополиями, помощников по сбору податей и таможенных пошлин. По оценке Бориса Миронова, в первой половине XVIII века четверть всех податных горожан отвлекались от основной деятельности ради выполнения этих государственных повинностей. После 1754 года, когда упразднили внутренние таможни, тысячи купцов и ремесленников смогли посвящать больше времени своим непосредственным занятиям. Но прочие повинности сохранялись, как видно из жалоб горожан, отраженных в наказах Уложенной комиссии.

Магистратская реформа 1720-х годов не создала ни автономного городского пространства в физическом смысле, ни среднего класса. Горожане, как и раньше, находились на службе государства; город был мозаикой юрисдикций и экономических иммунитетов; городские власти в общем и целом проводили политику, диктуемую государством. Но одновременно некоторые купцы, ремесленники и города в целом добились в этом столетии процветания благодаря росту экономики. Предприимчивые торговцы участвовали в государственных делах, получая контракты на изготовление или поставку различных товаров – оружия, мундиров, припасов для армии. Некоторые добились успеха в промышленном производстве (семейства Демидовых, Евреиновых, Третьяковых). Иностранные купцы благодаря более значительным капиталам и более совершенным материальным средствам все еще составляли конкуренцию русским, но последних защищали протекционистские тарифы.

При Екатерине II города играли важнейшую роль в достижении меркантилистской цели, поставленной императрицей: создать процветающую экономику. Поэтому реформы 1775 года предусматривали для них большую автономию. Согласно им, горожане делились на категории по богатству, а не социальному положению. Члены трех купеческих гильдий платили ежегодно один процент с объявленного капитала вместо подушной подати. Для попадания в первую гильдию необходимо было обладать капиталом в 10 тысяч рублей или больше, во вторую – от 1 до 10 тысяч, в третью – от 500 до 1000. Купцы также освобождались от рекрутской повинности. Ниже них стояли «цеховые», ремесленники, имевшие свои корпоративные организации и поддерживавшие собственные стандарты производства; они вносили подушную подать и не избавлялись от рекрутчины. Екатерина хотела отделить предпринимателей буржуазного склада от мелких торговцев и ремесленников – и преуспела в этом: лишь 11 % тех, кто ранее состоял в купеческих гильдиях, отныне значился купцом в соответствии с размером объявленного капитала. В среде купечества заметно повысилась социальная мобильность: те, кто накапливал достаточный капитал, делались членами этого сословия, те же, кто не мог пережить трудные времена, становились податными; богатые крестьяне-предприниматели записывали себя купцами, не входя в гильдии, так как не имели необходимых для этого навыков. Но и после реформы в большинстве городов население принадлежало к различным сословиям.