В 18-м столетии произошло головокружительное приращение территорий – на западе и на юге, в Причерноморье. Тем самым были достигнуты цели, которые давно преследовала империя. Петр I отодвинул российскую границу на Балтике, Екатерина II добилась приобретений за счет Османской империи и Речи Посполитой. Вдохновляясь идеями камерализма и Просвещения, императрица несколько упорядочила систему управления, но в целом XVIII век нельзя назвать столетием единообразия. Новоприсоединенные земли сохранили свою продуманную политическую систему, остались нетронутыми и общественные элиты. Несмотря на назначение русских чиновников, Ливония, Гетманщина, еврейские общины, города с магдебургским правом, герцогство Курляндское и Правобережная Украина заметно отличались от центра, если говорить о законодательстве, налогообложении, социальных благах и местной администрации. Экспансия на западном направлении больше чем на каком-либо другом показывает, насколько Россия была привержена политике учета местных особенностей.
К середине XVIII века Российская империя набрала достаточно сил, чтобы претендовать на причерноморские степи (карта 5). Достигнув успехов в войне 1735–1739 годов – первой из трех, которые она вела в этом столетии против Османской империи и Крымского ханства, – Россия начала планомерную интеграцию этих территорий с остальной страной, урезая их автономию и заселяя их пришедшими извне колонистами, что давало военные и экономические выгоды.
Среди первых, кто понес крупные потери, оказались запорожские казаки. В 1709 году они связали свою судьбу с гетманом Иваном Мазепой, выступив против Петра I, и пострадали, когда тот потерпел поражение. Русские разрушили их хорошо укрепленную столицу Батурин, и казаки переместились в низовья Днепра, перейдя под покровительство османов. Однако накануне русско-турецкой войны 1735–1739 годов они добились от России возвращения своих территорий и полуавтономного статуса при общем контроле со стороны российских властей в Киеве (1734). Для защиты новой Запорожской Сечи Россия возвела третью укрепленную линию (1731–1740), от Орла до Северского Донца, протяженностью в 285 километров и с 20 крепостями. За этой линией началась активная колонизация, сюда устремились крестьяне и казаки как из Левобережной, так и из Правобережной Украины, а также русские однодворцы с востока. В 1762 году на обширном пространстве под властью запорожских казаков – от Южного Буга до Слобожанщины – проживали 33 700 казаков и более 150 тысяч крестьян. Здесь, как и в Гетманщине, ведущие позиции в земледелии, скотоводстве и торговле занимала казацкая старшина; трения между ней и рядовыми казаками непрерывно усиливались.
Как и башкиры, запорожские казаки стали жертвами политического маневра Российской империи, оказавшись в окружении новопоселенцев. В 1750-х годах Россия начала размещать военных колонистов в северной части земель, принадлежавших Сечи. Сербские, болгарские, молдавские и даже украинские крестьяне, сведенные в полки, занимались охраной границ и землепашеством: так возникли Новая Сербия (1752) и Славяно-Сербия (1754). Те, кто состоял в пограничных частях, не платили прямых налогов, а с государственных крестьян не брали подушную подать – только поземельную; крепостные же платили подушную подать в половинном размере. Правда, в 1776 году для всех крестьян была введена рекрутская повинность. В 1764 году Екатерина II лишила Новую Сербию и Славяно-Сербию большей части привилегий и подчинила их генерал-губернатору Новороссии. Приток украинцев, русских и иностранцев усилился. Запорожских казаков переиграли.
Карта 5. Административное деление Европейской России, завоевания в Причерноморье, разделы Польши. Около 1795 года. С карты, приведенной в книге: Matthews G. Ukraine: A Historical Atlas. Toronto: University of Toronto Press, 1985. Map 16