Петр I начал Северную войну как раз с целью утвердиться на Балтике. На шведских землях была основана новая столица России – Санкт-Петербург. Война опустошила Прибалтику: из-за голода (1696–1697, 1709–1710) и чумы (1710) число ее жителей в 1710-е годы сократилось в два раза. Правда, после этого наступил демографический подъем, и к 1790-м годам население удвоилось. Сильное недовольство вызвали массовые депортации из Дерпта и сельских районов Ливонии в 1708 году. Кроме того, русские власти, намереваясь усилить контроль над завоеванными территориями, закрыли Дерптский университет, который возобновил свою деятельность лишь в 1802 году. После жестоких мер, предпринимавшихся во время завоевания, настала очередь традиционной для России политики учета местных особенностей. Новая власть подтвердила права немецкого дворянства и не стала трогать его сословных институтов. Более того, она прекратила начатую шведами редукцию земель (отъем в пользу государства), отталкивавшую местную знать. Были подтверждены и права городов, живших по Магдебургскому кодексу. Сохранилось крепостное право. А. Плаканс предложил для всего этого термин «снисходительное самодержавие».
Прибалтика находилась в ведении двух российских органов центрального управления: Юстиц-коллегии лифляндских, эстляндских и финляндских дел, где заседали пять человек, в большинстве своем прибалтийские немцы, и Камер-конторы лифляндских, эстляндских и финляндских дел, где высшие должности также занимали прибалтийские немцы. На местах контроль со стороны России был минимальным. Назначаемый Петербургом генерал-губернатор редко присутствовал на подведомственных ему территориях, помощники же его избирались местной знатью. Лифляндское и эстляндское дворянство в 1720–1740-е годы максимально затруднило доступ в свои ряды, чтобы сохранить монополию на власть. Только его представители избирались в местные суды; апелляционной инстанцией служил ландрат. Крестьянские повинности – барщина и оброк – на протяжении столетия постоянно утяжелялись.
В 1710 году Россия также приобрела несколько сельских районов в Финляндии к северу от Петербурга; они образовали Выборгскую провинцию в составе пяти уездов. Юстицией на местах ведали судьи из числа знати, работавшие вместе с выборными заседателями из крестьян. Апелляционной инстанцией являлся окружной суд, назначаемый Сенатом. В общественной жизни использовались три языка – русский, шведский и немецкий.
Лингвистическая пестрота была свойственна не только землям вокруг Выборга, но и всему прибалтийскому региону, прежде всего потому, что Реформация дала здесь импульс развитию местных языков. В Лифляндии и Эстляндии немецкий был языком политической власти, но латышские и эстонские крестьяне (рис. 5.2) располагали начальными школами, где обучение велось на местном языке; уровень грамотности среди них непрерывно повышался. Появлялись переводы на эстонский и латышский языки; в 1739-м на эстонском был опубликован полный текст Библии. С 1730-х годов в этих землях росло влияние моравских братьев (гернгутеров), пиетистского направления в лютеранстве, представители которого проповедовали трезвость, высоконравственный образ жизни, утверждали достоинство личности, поощряли овладение грамотой и, более того, сочинение духовных текстов всеми христианами. Обеспокоенное такой конкуренцией, лютеранское духовенство обратилось к императрице Елизавете с просьбой о запрещении гернгутеров, что и было сделано в 1743 году. Однако Екатерина II вновь разрешила их деятельность (1764), и с тех пор они представляли собой пиетистскую альтернативу лютеранству.