В XVII в. из Джунгарии к границам России прикочевали примерно 60 тыс. семей калмыков[358]. Основная масса их обосновалась на Нижней Волге и образовала там новое ханство, вассальное по отношению к России. В 1664 г. царь удостоил калмыцкого хана Мончака булавой и знаменем – символами государственной власти. Калмыцкое ханство располагалось по обеим сторонам Волги от Астрахани до Самары и Царицына, охватывая донские и уральские степи вплоть до Яика. Оно делилось на улусы трех главных племен: Торгоутовский, Дербетовский и Хошеутовский. Улусы, возглавлявшиеся князьями-тайшами (с начала XVIII в. – нойонами), делились в свою очередь на округа-аймаки под руководством зайсангов[359].
Важнейшим результатом русской колонизации Северной Евразии в XVII и XVIII вв. стало то, что «над Степным поясом нависла с севера нарастающая мощь грядущей Российской империи»[360]. Великая степь стала одним из важнейших объектов внешней политики России.
В результате присоединения Поволжья, Урала и Сибири Россия начала граничить с землями казахов. В XVIII в. линии русских казачьих поселений-пикетов и крепостей начали заходить в казахские степи. В 1716 г. был основан Омск, в 1718 г. – Семипалатинск, в 1720 г. – Усть-Каменогорск[361].
У казахов в то время не было единого государства. Они делились на Старший, Средний и Младший жузы (племенные союзы). Каждый из них кочевал в определенной зоне степей и пустынь, хотя четко установленных границ между ними не было. Точно так же перемещались каждое родо-племенное подразделение внутри жуза и каждый аул[362].
В этот период казахи не только претерпевали внутренние неурядицы, но и вели тяжелую борьбу с Джунгарией (ойрат-монгольским государством, граничившим с землями казахов с востока). Выход казахи нашли в поиске поддержки от России. Осенью 1730 г. бии Младшего жуза собрались на сход. Хан Абулхаир[363], основываясь на настроениях части биев, направил в Санкт-Петербург грамоту с предложением о принятии в подданство России. В следующем году императрица Анна Иоанновна прислала Абулхаиру грамоту с положительным ответом. Однако российский посланник А.И. Тевкелев, прибыв к казахам, был вынужден вновь вести переговоры по этому вопросу не только с ханом, но и с султанами, биями и народом. Он сумел получить клятвенные обещания о вхождении в русское подданство от Абулхаира и еще нескольких десятков властителей Младшего жуза и направил их в Санкт-Петербург в январе 1732 г.[364]
В 1734 г. Анна Иоанновна подписала грамоту о принятии в российское подданство также и Старшего жуза. Однако территориальная отдаленность его от России и сложные отношения со среднеазиатскими государствами и Джунгарией затормозили этот процесс[365]. Таким образом, в подданство России, – фактически став вассалом, но не полностью интегрированной территорией, – в XVIII в. вошел только Младший жуз, территориально наиболее западный из всех казахских земель.
Политика Российского государства по отношению к казахским землям на практике первоначально выразилась в «военно-казачьей» колонизации края. Создавались «пограничные» линии, все больше и больше продвигавшиеся в глубь Степи, военные крепости, редуты, пикеты, посты. Эта политика «медленного» вторжения в Степь преобладала в ходе XVIII и первой половины XIX вв.[366] В 1750 г. была создана Пресногорьковская линия (от крепости Звериноголовской через Петропавловск до Омска), которая совпадала с границами казахских земель. В 1763 г. был издан указ о заселении земель по Бухтарме и Иртышу[367], который фактически и положил начало колонизации казахской степи.
Суть «азиатской доктрины» России применительно к казахским землям заключалась в том, чтобы не только утвердить власть над Степью, но расширить пределы русских владений на юго-востоке до ближайших «культурных» земледельческих государств, т.е. среднеазиатских ханств, и установить с ними добрососедские отношения[368]. После захвата китайцами Джунгарского ханства в 1759 г. точка противоречий между Россией и Китаем также переместилась в Среднюю Азию[369]. Задача проникновения в этот регион была окончательно решена Россией позднее, в XIX в.
В конце XVIII в. по результатам Русско-турецких войн в состав России вошло Крымское ханство, на территории которого проживали кочевники – ногайцы.