Важнейшим во взаимоотношениях Российской империи как «оседлого» государства и кочевников был земельный вопрос. Башкирам в пользование был определен надел в 15 десятин на человека, за что они были обязаны отбывать воинскую повинность[461]. В Башкирии земельная проблема в XVIII в. была, пожалуй, более значимой, чем во всех других «кочевых» регионах, в связи с начавшейся колонизацией. Кроме того, отдача русской администрацией башкирских земель по р. Илек прикочевавшим казахам привела к восстанию башкир (1735—1740 гг.), которое окончилось их «страшным избиением»[462].
Бурятам земля была предоставлена неоднократными правительственными распоряжениями – при Петре I, Анне Иоанновне, Елизавете Петровне, Екатерине II, Александре I[463].
Казахи после принятия российского протектората сохранили свои родовые земли. Кроме того, у них не было введено крепостничество[464]. Однако казачья колонизация (в частности по рекам Яик и Иртыш) отняла у казахов более 10 млн дес. самых лучших земель[465].
В Астраханской губернии в 1804 и 1806 гг. были изданы специальные положения об урегулировании земельного вопроса[466]. За допущение калмыков на зиму в свои займищные дачи, во время разлива Волги, крестьяне имели право пользоваться калмыцкой степью на расстоянии 10—15 верст от берега. Как правило, крестьяне злоупотребляли этим правом: заходили далеко в степь, распахивали ее, пасли скот и строили хутора. Калмыки в ответ на это крали крестьянский скот и отбирали хутора. Все это порождало столкновения, жалобы и судебные разбирательства[467]. Сами кочевники, в свою очередь, нарушали не только отмежеванные границы кочевий, но и региональное административно-территориальное деление, входили в конфликты с соседними оседлыми народами[468].
Характерно, что после присоединения к России среди кочевников стал отмечаться и самостоятельный переход на оседлость. Некоторые калмыки пытались перейти к оседлому образу жизни из-за хозяйственного давления русских на поволжские земли, что создавало тяжелейшие условия для кочевого быта[469]. В Бурятии процесс оседания начался в XVIII в. также под влиянием русских[470]. У кочевников появляются ранее не свойственные им «идеи границ» и требование размежеваний, а также начатки не только земледелия, но и землевладения[471]. Таким образом, переходя на оседлость, кочевники как бы становились на одинаковые с «оседлым» государством позиции, которые давали им основу для выдвижения земельных и иных требований на языке, понятном русской власти.
У осевших кочевников стал меняться менталитет. Между ними и теми соплеменниками, которые продолжали кочевать, постепенно складывались заметные отличия. Например, юртовские ногайцы, которые раньше всех осели на землю, стали приверженцами городской культуры. В их среде укрепился ислам, они довольно быстро переняли одежду городского покроя. Традиционная ногайская культура ушла на второй план[472]. Это в какой-то степени способствовало интеграции в общегосударственную структуру.
С течением времени политика России в отношении кочевников становилась более давящей, хотя и оставалась в целом в рамках курса «мягкой силы». Башкиры во второй половине XVII в. стали все более сталкиваться с изъятием у них земель под переселенческие деревни, с произвольным изменением норм налогообложения, злоупотреблениями воевод. Это вызвало массовое возмущение и череду восстаний в 1660-е гг. Хотя их удалось подавить, но недовольство тлело и в следующем столетии вновь вылилось в мятежи[473], в том числе в 1704—1711, 1735—1740, 1745 и 1755 гг.[474] В 1773—1775 гг. башкиры приняли активное участие в восстании под руководством Е. Пугачева.
Екатерина II выражала интерес к «умиротворению диких народов» империи[475]. Так, Российское государство все более активно стало вмешиваться во внутренние дела калмыков. Окончательно это удалось сделать при Убаши, который, получив титул хана в 1761 г., одновременно стал наместником с подчинением Астраханскому генерал-губернатору[476]. В том же году правительство впервые затронуло внутренние распорядки у калмыков: предложено было преобразовать ханский совет (зарго), состоявший из зайсангов, назначаемых ханом, в орган с избранными народом и утвержденными русским правительством зайсангами[477].
Из-за русской и немецкой колонизации калмыки постепенно утрачивали свои пастбища. В 1718 г. Царицынская линия связала Волгу и Дон и «закрыла» калмыков в регионе Нижней Волги. Линия перерезала летние миграционные пути на север, которые одновременно были одним из возможных путей отхода калмыков в случае нападения их традиционных врагов, кубанских ногаев[478]. Все эти изменения воспринимались болезненно, у значительной части народа крепло убеждение в бесперспективности дальнейшего пребывания в пределах России[479], что и вылилось в откочевку большей части калмыцкого народа с Убаши в 1771 г.