Россия и Молдова: между наследием прошлого и горизонтами будущего

Российская модель межэтнического общежития

Российская модель межэтнического общежития закладывалась веками. Каждому времени, соответственно, подходила своя политика, которая с точки зрения современной правовой культуры в чем-то может показаться жестокой и кровопролитной (к примеру, Кавказская война 1817–1864 гг. или массовые переселения народов в сталинскую эпоху). Но современные межэтнические проблемы в России закладываются системой постсоветских реалий. Несмотря на то что после коллапса 1991 г. страна оказалась отброшенной на много десятилетий назад, Россия, по сравнению с бывшими союзными республиками, ныне государствами новых демократий, прежде всего благодаря своим масштабам и природным богатствам, находится в более выгодном и стабильном положении. Поэтому именно сюда осуществляется массовая миграция, прежде всего из бывших союзных республик. Только в связи с военными действиями на востоке Украины в Российскую Федерацию в 2015 г. переехало около 1 млн человек[302]. В России в 2019 г. на миграционный учет поставлено 16,5 млн иностранных граждан, по сравнению с 14,5 млн учтенных в 2017 г.[303]

Правительство Российской Федерации поставило перед собой амбициозные цели – увеличить численность населения страны в течение пяти лет на 5–10 млн[304].

О работе Программы переселения свидетельствуют представленные ниже цифры:

Численность участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом[305]

Россия о миграционном сотрудничестве

Считаем целесообразным привести высказывание В.В. Путина в послании Федеральному Собранию по поводу облегченного порядка приобретения российского гражданства и ужесточения в то же время наказания за незаконную миграцию, что имело прямое отношение и к российско-молдавскому сотрудничеству.

В.В. Путин по этому вопросу сказал буквально следующее: «Поскольку Россия нуждается в притоке умных, образованных и трудолюбивых людей, которые не просто приезжают в Россию подзаработать, а хотят приехать, обосноваться в России и считают Россию своей Родиной, необходимо в ближайшее время рассмотреть вопрос об облегченном (ускоренном) порядке приобретения российского гражданства». Впоследствии в Федеральное Собрание были внесены предложения о поправках в действующий закон «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31 мая 2002 г. с изменениями и дополнениями с тем, чтобы дать новую правовую основу нашим соотечественникам осуществить свое желание переехать на постоянное место жительства в Россию без проволочек и оформлять гражданство по облегченному формату.

Решение вопроса об ужесточении наказания за незаконную миграцию, за нарушение в сфере регистрационного учета было непростым, оно потребовало комплексного подхода с учетом, в первую очередь, интеграционных процессов на постсоветском пространстве, а также договоренностей в рамках СНГ по миграционной политике. Один из ограничителей в этом вопросе предложил президент России – это разрешение на выезд в Россию исключительно по загранпаспортам не позднее 2015 г. Могут быть и другие меры. Если ситуация требует принятия более жестких мер по борьбе с незаконной миграцией, то существует общепринятая мировая практика – введение визового режима.

Что касается российского подхода к трудовой миграции из Молдовы, то Россия исходила из необходимости решения этих вопросов цивилизованно и на системной основе. В Правительстве РФ завершилась подготовка двух межправительственных соглашений – по трудовой миграции и реадмиссии (которые, к сожалению, до сих пор не подписаны). Первый документ называется «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве в сфере трудовой миграции и временной трудовой деятельности трудящихся-мигрантов на территории Российской Федерации и Республики Молдова». Соглашение призвано регулировать вопросы сотрудничества в сфере трудовой миграции, а также детали осуществления гражданами России и Молдавии временной трудовой деятельности на территории наших стран.

Одной из главных составляющих здесь является определение и разграничение ответственности работодателей перед трудящимися-мигрантами. К примеру, в ст. 15 оговаривается, что «оплата труда трудящихся-мигрантов не должна быть ниже, а условия труда не должны быть менее благоприятными, чем для граждан государства трудоустройства, имеющих такую же должность, специальность, квалификацию и выполняющих такую же работу».

Важен также пункт об оказании медицинской помощи трудящимся-мигрантам, которая должна осуществляться за счет средств работодателей в соответствии с законодательством государства трудоустройства. Четко прописано, как нужно поступать в случае трудового увечья или профессионального заболевания.