Россия из глубин веков и сегодня

Несколько слов о выборах в Государственную Думу, Совет Федерации РФ, местные парламенты. Логика подсказывает, что выбирать в депутаты от избирательных округов надо не партии, а живого человека. Именно избранный депутат несет персональную ответственность перед избирателями за свою работу депутатом, за то, как он защищает их интересы, какой идеологии придерживается. Что касается партий, то они, воздействуя на избирателей могут бороться за избрание депутатами их кандидатур. Это будет более справедливым подходом к избранию депутатов.

Хочу еще раз подчеркнуть, что промежуточные администрации между государственными и территориальными органами власти, так называемые президентские округа, в которые входят края, области, республики, не нужны. Это лишняя ступень власти, отдаляющая местные органы от центральных.

Ранее, в советское время, областные (краевые) органы управления состояли из законодательных органов (сессии депутатов), это территориальный парламент исполнительных органов (обл. крайисполкомов), губернаторская власть. Существующие при советах территориальные органы управления оправдали себя, они и должны остаться. Принцип избрания исполнительных органов местной власти, на мой взгляд, был правильным. Но местный парламент надо наделить и контрольными функциями. Исходя из этого, нетрудно разработать структуру и функции органов власти на местах и их подчиненность по вертикали.

На городском и районном уровнях должны быть исполкомы (исполнительные органы) и сессии депутатов, как законотворческие органы управления. На сельском и поселковом уровне должны быть сельские (поселковые) исполкомы, как исполнительные органы и сессии депутатов, как законотворческие. Вот и вся схема. Она успешно действовала в советское время, может с успехом действовать и в настоящее время.

Для более четкого руководства страной, следует наделить руководящие органы краев и областей, городов и районов, сельских и поселковых советов большими правами и обязанностями. Исключить во всей вертикали власти дублирование.

Конечно, эти предложения изложены в крупном плане, они, безусловно, требуют детализации. Но сам принцип структуры управления страной, на мой взгляд, заслуживает внимания.

Весьма непростой является проблема формирования государственного бюджета и территориальных образований на год, а может быть, и на пять лет. Исходя из опыта хочу выразить мысль; что принцип формирования его сверху вниз не всегда оправдан. Требуются уточнения: кто, особенно в территориях, является распорядителями этих средств.

В докладе о состоянии гражданского общества Российской Федерации за 2007 год говорится: «Сегодня основные средства, выделяемые в территориальных бюджетах на предоставление социальных услуг, оказываются закрепленными за сетью бюджетных подведомственных учреждений и не могут быть использованы для покупки услуг с применением конкурентных процедур, даже в случае наличия на территории более эффективных поставщиков услуг других организационно-правовых форм». Многие регионы и муниципалитеты в силу бюджетных ограничений, не могут позволить себе привлекать для такой поддержки деятельности некоммерческие центры, т. к. как поставщики социальных услуг, поставлены в ситуацию уплаты НДС. Недостаток бюджетных средств ограничивает стимулы для региональных и местных органов исполнительной власти, они отказываются от сметного финансирования поставщиков социальных услуг. Опыт прошлого периода подсказывает, что формирование бюджета местных органов власти надо вести по-другому. Определить, прежде всего, отчисления от всех сборов и налогов, обеспечивающие полностью средствами к существованию и активной работы сельские и поселковые Советы, а остальное забирать в бюджеты вышестоящих органов и, конечно, что останется – в государственный бюджет. Такое распределение средств снизу вверх позволит упростить свертывание бюджета и активизировать деятельность местных органов, что делать необходимо, ибо местные органы являются гарантами государственной власти.

Таковы, на мой взгляд, возможные шаги в развитии России, принципы дальнейшей организации государства, государственных и правительственных органов, политического, экономического и социального развития его.

К читателю

Дорогой читатель, Вы прочитали книгу «Россия из глубины веков и сегодня», которую автор задумал и осуществил. В работе над ней я использовал много различной литературы, а также вложил в нее собственные воззрения на описываемые события, исходя из своего жизненного опыта. Все умозаключения делал, опираясь на истину, по крайней мере, стремился как можно объективнее донести до Вас этот материал. Хотя общеизвестно, что каждый, без исключения, человек имеет субъективное суждение, которое может граничить с вымыслом, заведомо искажать то или иное событие в собственных интересах, или, наоборот, стремящегося выразить точку зрения большинства. Я стремился именно к тому, чтобы отразить в книге события, какими они были на самом деле. Насколько мне удалось объективно отразить происходящие в стране перемены, судить Вам.