В 1916–1917 годах годовая потребность армии в мясе достигло 53,4 млн пудов. За 1916 год в армию было направлено свыше 6 млн пудов мяса и 1,5 млн голов скота, что далеко недостаточно. Основной фонд скота Европейской части страны сократился на 5–7 млн голов. Снабжение мясом было фактически монополизировано правительством. Поступление мяса на частный рынок сократилось в 4 раза. В результате, цены на мясо в крупных городах в середине 1916 года поднялись на 220 % по сравнению с 1914 годом.
Правительство установило твердую разверстку на хлеб по губерниям. К концу декабря 1916 года предполагалось довести разверстку до крестьянских дворов. Но затея провалилась. Даже армия оказалась на грани голода. Обострился продовольственный вопрос как в центре, так и на местах. Правительство оказалось не в силах бороться с этим. Продовольственный кризис наложил суровый отпечаток на всю жизнь страны. Появилось массовое недовольство войной, правительством среди населения в тылу и в армии. Все это способствовало революционному накалу среди рабочих и крестьян. Рождалось и множилось революционное движение за хлеб, за мир и за свободу.[16]
Кризис назревал не только в народе, но и в верхних эшелонах власти. На экстренной сессии Государственной Думы 26 июня 1914 года прозвучали призывы о миролюбии России. О верности союзническому долгу помощи братьям – славянам, воевать до Победы призывал глава правительства И. Л. Горемыкин. Председатель Думы М. В. Родзянко и лидер кадетов П. Н. Милюков полностью одобрили внешнюю политику правительства. От имени крестьянской трудовой партии А. Ф. Керенский призвал думцев отстоять русскую землю и культуру от германского нашествия. Большевистская фракция Думы выдвинула лозунг «Война войне». Представители еврейской и прибалтийской буржуазии и другие говорили в Думе о лояльном отношении к правительству, выражали надежду и помощь со стороны Германии, Австрии и Турции некоторых представителей буржуазных националистов. Против властей и войны выступали призывники в 43 губерниях России. Их протесты сопровождались разгромом военных лавок, магазинов, помещичьих усадеб, кулацких хуторов. До конца 1914 года было отмечено 265 крестьянских волнений. Введение в стране военного положения несколько сбило накал страстей. Начались репрессии. Оживились политические партии.
Партия РСДРП выступила против войны и правительства, началась активная работа по сплочению рабочих и крестьян. В 1915 году А. В. Плеханов рекомендовал большевистской фракции в Думе голосовать за военные кредиты. Даже в левых партиях было много различных течений, противоречий в политике сегодняшнего дня, по отношению к войне, правительству, Николаю II.
С весны 1915 года началось заметное оживление рабочего движения. В Иваново-Вознесенске в конце мая прошла 35-тысячная стачка, она закончилась победой рабочих, которым удалось добиться снижения цен на продукты питания.
В июле и августе бастовали 54,6 тысяч человек, абсолютное большинство из них – по политическим мотивам. Стачки прошли в Петрограде, Новгороде, Сормове и Туле.
В неспокойной обстановке собралась Дума 19 июля 1915 года на очередное заседание, которое проходило под девизом «война до победы». Однако и на ней зазвучали мысли из уст Родзянко «изменения самого духа» действующей системы Милюкова: «Не поддерживать сейчас правительство – это значило бы шутить с огнем». 13 августа с требованием создания «правительства доверия» выступила Московская городская Дума. 9 августа 1915 года был образован «прогрессивный блок», в который вошли буржуазно-помещичьи фракции Государственной Думы, фракции Центра «Прогрессивные националисты», всего около четверти депутатов и часть членов Государственного Совета. Вся деятельность «Прогрессивного блока» была направлена на укрепление власти. «Не для революции мы призываем власть пойти на соглашение с требованиями общества, а именно для укрепления власти и в целях защиты Родины от революции и анархии», – говорил Тучков. Центральным пунктом программы блока было создание министерства общественного доверия, частичная политическая амнистия, восстановление профсоюзов и рабочей печати, предоставление автономии Польше, примирительная политика в Финляндии, уравнение в правах крестьян с другими сословиями и т. п. Это сказалось на снижении активности рабочего движения.
Николай II принял решение стать во главе армии. В правительстве наметилось две линии: за соглашение с «прогрессивным блоком» и совместную работу с Думой; против уступок и за скорейший роспуск Думы, где, по мнению Горемыкина, «болтают много всякого вздора». Николай II встал на сторону Горемыкина, и Дума 4 сентября до февраля 1916 года была распущена.