Россия на распутье: Историко-публицистические статьи

II

Создание действенного международного права выдвигает потребность в одном главном устройстве. Нормы этого права должны быть обеспечены адекватными санкциями, т. е. гарантиями их принудительного применения. Нормы Женевской конвенции, Гаагских конвенций, Парижской декларации сами по себе являются тщательно сформулированными, общепризнанными законами. Их недейственность до сих пор означает отсутствие трибунала для осуждения нарушителей этих норм и исполнительного органа для их наказания. Торжественное провозглашение нейтралитета Бельгии было достаточным как заявление права (right), но за ним нет никакой регулярной санкции, и поэтому одна из стран, которая согласилась гарантировать его (нейтралитет), выбросила это соглашение в бумажную корзину, не рискуя ничем, кроме борьбы со случайными защитниками этой жертвы. Такое положение вещей не будет больше приемлемо, когда Лига примет решение призвать государство, нарушившее закон, к ответу перед действительным трибуналом и принудит его выполнить обязательства, компенсировать ущерб или подвергнет его определенному договором наказанию. Создание Суда высшей инстанции в делах международного права и твердая решимость Лиги приводить в исполнение решения Суда является первой мерой, необходимой для того, чтобы сделать реальностью идеал Лиги Наций. Это стало бы огромным шагом по пути прогресса человечества. Уже с XVII века, когда бедствия тридцатилетней войны вызвали первые систематические попытки международного правоведения, уже со времен Гроция774 юристы и государственные деятели тщетно искали дорогу к гарантированной санкциями международной справедливости. [Задача] расчистить дорогу к решению этой проблемы сохранилась до нашего времени.

III

Но этого недостаточно. Во многих случаях ожесточенная вражда возникает между нациями и государствами не вследствие нарушения прав, а в результате конфликта интересов. Мы каждый день читаем о резких противоречиях между чехами и немцами, поляками и украинцами, русскими и турками, болгарами и сербами, итальянцами и югославами: многие из этих противоречий проистекают из противоречащих притязаний национальностей на территории; другие порождаются экономическим соревнование; третьи могут иметь подоплекой религию или культурные антипатии. В прошлом эти антагонизмы разрешались бы сами собой в ходе кровопролитных войн и бесконечных колебаниях между так называемыми победами и вполне реальными поражениями. С возникновением Лиги Наций огромное влияние организованного общественного мнения человечества должно благотворно влиять на умиротворение, сводя эти раздоры на минимум и выдвигая против них здравый смысл и справедливость всего цивилизованного мира. В распоряжении Лиги будет много материальных средств для того, чтобы образумить противников: их можно будет принудить прибегнуть к третейскому суду или предостеречь от опрометчивых действий, установив обязательный период времени для размышления и переговоров, к ним могут быть применены меры экономической изоляции. В то же время следует согласиться, что Лига не может принять на себя ответственность за окончательное разрешение всех споров, в которых сталкиваются интересы, в отличие от нарушения законов. Например, на западе Североамериканских штатов и в государствах Австралийского содружества сильно мнение, что следует воспрепятствовать иммиграции китайцев и японцев: народы Калифорнии и Австралии хотят строить государство на прочной основе колонизации белой расы. С другой стороны, у японцев и китайцев сильно чувство, что дискриминация их в этом деле оскорбительна и несправедлива, и существуют веские материальные причины, почему ведущие государства «желтой расы» подталкивают экспансию путем эмиграции. Конечно, Лига Наций будет делать все возможное, чтобы уменьшить остроту конфликта и подготовить почву для компромисса, но может ли она взять на себя решение спора и принудить австралийцев допустить определенных иностранных поселенцев или принудить японцев отказаться от поисков мест поселения на тихоокеанском континенте? Очевидно, что нет, если только Лига не готовится стать всемирным правительством. В то же время ясно, что в случае непримиримого конфликта приход Лиги будет означать полную замену старых методов рассмотрения подобных дел. Вместо того, чтобы готовиться к вооруженному конфликту, который может разразиться в любой момент, соперничающие стороны, возможно, будут сдерживаться до тех пор, пока не будет найден подходящий компромисс, и в это время не будет предпринято никаких односторонних насильственных действий. В таких условиях даже негативное решение стороны, которая отвергает требование, имеет определенное преимущество, но, несомненно, обстоятельное рассмотрение целесообразности со временем даст почувствовать себя в смысле определенного предложения и принятия соглашения.