Россия на распутье: Историко-публицистические статьи

D. Четвертая группа случаев может возникать, если государства или частные лица (и корпорации) обращаются в Суд с требованиями, основанными не на кодифицированных правилах или соглашениях, а на общих принципах справедливости. В настоящий момент на начальной стадии формирования международного права такие случаи будут возникать часто. Очевидно, например, что изобретаемые каждый день новые технологические процессы могут приводить к ситуациям, которые невозможно подвести под действие провозглашенных норм или конвенций. Использование субмарин или аэропланов уже породило множество бесконечно обсуждаемых вопросов подобного рода. В других случаях заявленное право может быть выведено из общих понятий справедливости; такие судебные решения должны распространяться на случаи произвола могущественных держав, формально нарушающих правовые нормы (например, случай с Сербией в 1914 г.). Должен ли Суд отказывать в разбирательстве таких случаев до тех пор, пока Конференция (или Совет) не провозгласит общие правила для данных дел? Такой подход был бы более чем педантичным. В значительной мере он лишил бы новую организацию ее практической полезности и авторитета. Вполне резонно ожидать, что Суд мог бы обратиться в данных случаях не только к логическому расширению принципов, признанных существующими нормами, но и к соображениям справедливости {equity). Решения подобного рода могут, в конце концов, привести к формированию ведущих принципов, подобных нормам общего права, или к правовым доктринам французского Государственного Совета (Counseil d’Etat).

II

Политический аспект Лиги Наций представляет значительно больше проблем. Движение общественного мнения в направлении создания международной власти ни в коем случае не ограничивается разрешением конфликтов, которые могут быть подведены под действие юридического контроля. Цивилизованное человечество хочет не просто предотвратить грубые нарушения права (right ), но и создать определенный механизм для примирения противоречивых интересов и для предотвращения вопиющих нарушений нравственного и социального порядка. Как Лига Наций отнеслась бы к таким случаям, как систематическое угнетение и резня в Турции или зверства белых правителей в Африке и Южной Америке? Международное право не может быть применено в таких случаях, но все же даже при старом архаическом режиме они вызывали негодование, а иногда даже протесты и бессильное вмешательство со стороны держав (Константинопольская конференция 1876 г.770, интервенция на Крите771, инспекции в Македонии772 и т. д.). Понятно, что желательно учредить центральную «расчетную палату» для разрешения бесчисленных случаев разногласий, которые неизбежно будут возникать даже после самого справедливого и разумного определения прав и полномочий по завершении данной войны. Стоит подумать о беспокойстве, вызванном притязаниями национальностей и необходимостью уравновесить эти притязания в соответствии с историческими и географическими потребностями существующих государственных организаций, о стремлениях диких или полуварварских народов к самоуправлению. Стоит подумать также о внутренних потрясениях, связанных с социалистическими тенденциями, о возможности большевистских погромов и о белом терроре. Лига Наций не может оставаться пассивным наблюдателем таких беспорядков. В то же время они не могут устраняться судебными методами, т. к. они вырастают из конфликта интересов , которые не приобрели еще форму прав (rights) и которые едва ли могут быть заключены в рамки правовой системы.

Вот почему оба принципиальных проекта, вынесенных на обсуждение общественности (британский и американский), предполагают создание Совета наряду с Судом. Этот институт задуман как Совет примирения, и само это название указывает, что предполагается использовать больше давление, нежели принуждение. Если убеждение и давление смогут произвести должный эффект, тем лучше. Но не нужно упускать из виду случаи неподчинения и уклонения. Меры, которые следует принимать в таких случаях, могут приобрести одну из трех форм.