Россия на распутье: Историко-публицистические статьи

Нам представляется, что строгое и четкое определение двусторонней природы предполагаемой Лиги может устранить многие опасения. Страдание и унижение Армагеддона заставили всех осознать, что дела не могут идти в старом русле коварной дипломатии, безжалостной жестокости и лицемерного эгоизма, сдерживаемых лишь необходимостью приготовления к успешному нападению. Отвратительные традиции государственной деятельности, завещанные Фридрихом II, Наполеоном, Меттернихом763 и Бисмарком, должны быть полностью изменены. Тот факт, что победоносный альянс ведущих держав сформировался для того, чтобы утвердить право вместо насилия, делает такое изменение возможным и необходимым. Лучшую гарантию успеха в этом знаменательном предприятии следует искать не в ослаблении материальных сил альянса, а в направлении этих сил к целям справедливости и прогресса. Пройдет много времени прежде, чем можно будет осуществить широкомасштабное разоружение. Даже после заключения мира и демобилизации великие поборники гуманности – Великобритания, Соединенные Штаты, Франция– должны сохранять «блестящие доспехи» для того, чтобы удержать достигнутые результаты и составить ядро сил, без которых Лига Наций стала бы простой фикцией, обреченной на уничтожение любым беспринципным и решительным противником. Мы не можем позволить себе ослаблять национальные организации: мы обязаны опереться на них и соединить их для общих целей.

I

Очевидно, что эти цели двух видов. Отнюдь не вчера цивилизованное человечество признало необходимость подчинения взаимоотношений между государствами действию права. Вследствие мировой войны XVII века – тридцатилетней войны – сложилась совокупность обычаев и соглашений как основа реально действующего международного права, и мы были свидетелями уже в наше время многих попыток, особенно на Гаагской конференции, кодифицировать важные отрасли этого права. Слабой стороной всех этих попыток было отсутствие адекватных санкций, зависимость всех соглашений от доброй воли тех держав, которых они касались764. Дюжие бандиты вновь и вновь нарушали наиболее значимые правила, но не было трибунала, наделенного полномочиями привлечь их к суду, или силы, способной принудить их подчиняться этим правилам не посредством самопомощи, а во исполнение приговора. Мировая борьба XX столетия должна привести к завершению работы XVII века. Международное право должно быть обеспечено эффективными санкциями, и это является первой задачей, которую Лига Наций должна поставить перед собой. Отнюдь не является утопией стремление к тому, чтобы такие действия как аннексия Боснии и Герцеговины по инициативе Эренталя765 или нарушение нейтралитета Бельгии одним из его гарантов766 преследовались в судебном порядке, и чтобы приговор, вынесенный виновному, приводился в исполнение объединенными силами Лиги или союзом ее лучше вооруженных членов. Действительно, если бы неопределенная угроза ответных действий со стороны случайных коалиций была заменена авторитетом Лиги, то ни одно из этих двух бесчинств не случилось бы. Такие мастерские удары в духе Маккиавеллиевой беспринципности оказались возможными вследствие именно анархических условий мироустройства.

Очевидно также, что независимо от того, учреждена ли уже Лига Наций или нет, несчетные нарушения международного права в ходе настоящей войны должны быть рассмотрены какой-либо судебной властью; потопление всех встречных кораблей, атаки на плавающие госпитали, негуманное обращение с военнопленными, зверства на поле боя, бессмысленное разрушение городов и многое другое требуют возмездия. Несмотря на провозглашение высшей правовой власти, нам кажется, именно в этой правовой сфере обязанности Лиги Наций ясны и понятны.

A. В большинстве проектов признанием этого является создание Суда для решения всех споров, возникающих из нарушения признанных международных правил и соглашений между государствами. Было бы бесполезным обсуждать в деталях способы выработки таких норм. Проекты, как правило, предполагают Конференцию или Конгресс членов Лиги, в ведении которой или которого передавались бы эти дела, а при создании Конституции Лиги ее разработчики должны будут рассмотреть вопросы членства, большинства (простого или квалифицированного), ратификации и т. д. Насколько Конгресс примет уже существующие законы, такие как Женевская или Гаагская конвенции767, и в какой степени должны быть заложены новые основания, будет решаться им самим. Наша цель на данный момент – указать, что первой обязанностью Лиги наций является обеспечение такого сочетания законодательного, правового и исполнительного механизмов, которое обеспечит такую же эффективность применения норм международного права как применение норм конституционного и частного права.