Россия в Центральной Азии. Бухарский эмират и Хивинское ханство при власти императоров и большевиков. 1865–1924

Официальные договорные отношения, установленные в 1920–1921 годах между РСФСР, с одной стороны, и Хорезмской и Бухарской Народными Советскими Республиками (ХНСР и БНСР) – с другой, были конкретным воплощением политики в отношении национальных меньшинств, которую Сталин впоследствии определил как включающую в себя признание права нерусских народов на независимость, отказ от всех царских требований и прав в регионах проживания этих народов, помощь России в экономическом и культурном развитии более отсталых окраин и их добровольный военный и экономический союз с Центральной Россией. Своим признанием полной независимости Хорезма и Бухары Москва аннулировала все договоры и соглашения, заключенные с ханами и эмирами прежними русскими властями, и отказывалась от всех прежних прав России в этих двух государствах. Вся собственность, земельные концессии и права на использование земель, которыми обладали в ханствах русские власти, граждане России и русские предприятия, были безвозмездно возвращены властям народных республик. Москва передала объединенным хорезмско-бухарским властям пароходы и баржи Амударьинской флотилии (тоже безвозмездно) и вернула Бухаре всю полноту юрисдикции в четырех русских поселениях, с 1880-х годов являвшихся русскими анклавами.

Не заставила себя ждать и помощь РСФСР в экономическом и культурном развитии Хорезма и Бухары. Не прошло и пяти месяцев после хивинской революции, как Туркестанская комиссия решила помочь ХНСР, отправив туда учителей, учебники, врачей и специалистов в области здравоохранения, лекарства и оборудование для больниц, и это помимо 1000 винтовок с 200 000 патронов, двух самолетов и 20 военных специалистов. Согласно заключенным в сентябре 1920 года договорам с Хорезмом, Москва взяла на себя обязательство помочь с ликвидацией неграмотности и подъемом культурного уровня населения путем отправки учителей, учебников, литературы, типографского и школьного инвентаря. В целях ускорения экономического развития ХНСР Москва обещала снабдить ее техническими специалистами и необходимым оборудованием. Начало было положено предоставлением 500 000 000 рублей на все эти цели. К 1923 году Россия помогла Хорезму создать университет, техническое училище, 35 школ для детей, 15 школ для взрослых, три газеты и два журнала. Была запущена масштабная кампания по ликвидации неграмотности, строительству мостов и телеграфных линий, а также созданию 24 крупных оросительных систем. В сентябре 1920 года и марте 1921-го Россия взяла на себя аналогичные обязательства по предоставлению денег (200 000 000 рублей), персонала и материальной базы в отношении Бухары в целях ее экономического и культурного развития.

Наряду с официальной независимостью, политическим равенством и программами культурной и экономической помощи национальная политика Москвы включала в себя одно обещание со стороны окраин: «добровольный» союз с революционной Россией. Ни на минуту не забывая о стратегической ценности Хорезма и Бухары и об опасности британского проникновения в Центральную Азию, Москва связала обе республики «тесным и нерушимым союзом» как военным, так и экономическим с их бывшим сюзереном, а ныне помощником. Общие планы оборонительных и наступательных операций, создание и обеспечение войск, высшее командование которыми находилось в руках русских, означало, что бухарские и хорезмские армии будут не более чем местными частями единой военной машины, управляемой из Москвы. Даже назначение бухарского военного назира и действия его ведомства подлежали одобрению Революционного военного совета Туркестанского фронта. Экономики двух республик были не так тесно привязаны к экономике РСФСР. Россия стала их партнером в управлении и развитии оросительных и коммуникационных сетей; русские комиссариаты международной торговли и иностранных дел получили право пристально следить за международной торговлей Бухары и Хорезма, обеспечивая России преимущества для ее экспорта и предоставление ей концессий в области коммерции, промышленности и добычи полезных ископаемых. Подобные концессии ни в коем случае не должны были предоставляться третьим странам без согласия Москвы.