Россия в Центральной Азии. Бухарский эмират и Хивинское ханство при власти императоров и большевиков. 1865–1924

В 1892 году Россия еще более решительно стала принимать меры для прекращения иммиграции бухарских евреев. 10 января генерал-губернатор Вревский издал приказ, что бухарские евреи, желающие приехать в русский Туркестан, должны сначала получить паспорта от правительства эмира. Эти паспорта имели срок годности не более одного года и должны быть одобрены политическим агентом, который мог отказывать в одобрении тем евреям, чье присутствие в России считал нежелательным по какой-либо причине. В то же время губернаторов областей обязали следить, чтобы все бухарские евреи на вверенных им территориях имели действующие паспорта и находились там не более года. Кроме того, они должны были сообщать политическому агенту обо всех бухарских евреях, которых считали нежелательными визитерами. Эти правила давали русским властям в ханстве и в русском Туркестане широкие права для ограничения наплыва бухарских евреев в Россию. Закон от 24 марта 1892 года, уполномочивший генерал-губернатора высылать из Туркестана любых уроженцев соседних ханств, сделал более ранние предписания Вревского еще действеннее. Правительство эмира с готовностью согласилось соблюдать новые правила и лимитировать выдачу паспортов своим еврейским подданным. В 1893 году деятельность бухарских евреев в России была резко ограничена. Если раньше им разрешалось свободно въезжать из Туркестана в другие части империи, то в 1893 году Министерство внутренних дел объявило, что для такой поездки необходимо специальное разрешение.

В 1897 году по еврейской эмиграции из Бухары нанесли финальный удар: правительство эмира и Игнатьев пришли к соглашению, что бухарские евреи в целом не должны получать гражданства России, поскольку это подрывает престиж и власть эмира, снижает его доходы от налогов и ставит Россию в неловкое положение, заставляя ее защищать интересы евреев, которые раньше были гражданами Бухары, в ущерб эмиру и его подданным мусульманам. Предоставленная евреям в 1866 году привилегия в получении русского гражданства так и не была отозвана, и фактически до 1905 года право таких натурализованных евреев на приобретение недвижимости в городах, где их регистрировали, было подтверждено Сенатом. Однако на практике генерал-губернатор предписывал губернаторам областей проявлять большую осторожность при натурализации бухарских евреев, консультироваться с политическим агентом насчет возможных возражений и тщательно проверять моральные качества каждого просителя. В действительности все такие прошения отклонялись под тем или иным предлогом. В конце концов в 1904 году военный министр выпустил циркуляр, официально ограничивающий натурализацию исключительными случаями.

Эффективно ограничив поток еврейской эмиграции из Бухары, Россия вернулась к проблеме бухарских евреев, обосновавшихся в Туркестане с начала 1870-х годов, каковых насчитывалось свыше 300 семей. По русско-бухарскому договору 1873 года эти евреи имели право селиться в любом месте генерал-губернаторства, в то время как русские евреи были ограничены несколькими приграничными городами. В 1900 году было решено, что после 1 января 1906 года всем «центральноазиатским евреям с иностранным гражданством» будет разрешено жить и заниматься бизнесом только в определенных приграничных городах русского Туркестана, а именно в черте оседлости, уже определенной для русских евреев. Насильственное выселение бухарских евреев дважды откладывалось, сначала до 1 января 1909 года, затем до 1 января 1910 года, но в конце концов оно было реализовано. На самом деле неясно, было ли бухарским евреям разрешено жить в черте оседлости, или всех их выслали из русского Туркестана. Несмотря на то что они определенно имели право жить в означенных городах, вероятно, местные русские власти отказали многим из них в получении соответствующего разрешения. Изначально черта оседлости включала только маленькие приграничные города Ош, Каттакурган и Петро-Александровск, но в 1910 году по просьбе верховного раввина, одобренной Советом министров, она была расширена и включала Самарканд, Коканд и Маргелан. Либеральные русские промышленники, газеты и даже консервативный министр финансов В.Н. Коковцев утверждали, что государственное преследование бухарских евреев наносит вред русской экономике, поскольку они играют важную роль в русской торговле с Центральной Азией, но их протесты ни к чему не привели.

К 1910 году проблему бухарских евреев решили путем применения к ним тех же ограничений, которые давно были установлены для русских евреев. Этот процесс подразумевал нарушение договорных прав бухарских евреев как подданных эмира, но бухарское правительство его одобряло. Ликвидация возможности бежать в Россию позволяла эмиру крепче держать в руках своих еврейских подданных. Россия перестала играть нежелательную для себя роль, предоставляя убежище тем, кого притесняла Бухара, и подрывая тем самым власть эмира в ханстве.

Глава 10 Экономическое развитие

Традиционная экономика протекторатов