После разрыва с большевиками с осени 1919 г. лозунги махновцев меняются, приобретая открыто анархистский характер, близкие политической платформе КАУ «Набат». Так, в листовках РПАУ речь идет о «безвластных Советах рабочих и крестьян», повторяется лозунг «третьей революции»2258
. Реализация анархистской программы преобразований не возлагалась на военные структуры махновцев. Так, в статье одного из пропагандистов РПАУ, «набатовца» И.И. Гутмана, организатором социальных преобразований должны были стать рабочие и крестьянские «экономические организации», созданные самим населением2259. В августе 1919 г. ВРС и культпросветотдел РПАУ изложили программу преобразований в воззвании «К чему стремятся повстанцы-махновцы. О власти и советском строе», а также в листовке «За что борются махновцы». Предложенная социально-политическая модель получила наименование «подлинный советский рабоче-крестьянский строй без власти». Его сущность заключалась в организации «хозяйственной, общественной и культурной жизни без партий и без государственной политической власти, а лишь при помощи естественно объединяющихся снизу рабоче-крестьянских организаций и Советов»2260. В качестве цели преобразований махновцев утверждалось создание «безвластных федераций экономических организаций», в состав которых должны были входить «союзы и ассоциации по производствам», объединяющие рабочих, крестьян и интеллигенцию. Фактически речь шла о профсоюзах, которым передавались функции управления «народным достоянием»2261. Реализация махновской программы должна была начаться с проведения на подконтрольных территориях съездов и конференций крестьян, рабочих и повстанцев. Предполагалось участие в них представителей профсоюзов и рабочих коллективов предприятий, общественных служб (железные дороги, почта, телеграф), крестьян и повстанцев. Эти форумы должны были стать своеобразным анархистским «учредительным собранием», решив основные вопросы организации производства, продуктообмена, финансов, транспорта, коммунального хозяйства, охраны правопорядка. Профсоюзам уделялась роль организатора таких мероприятий. Конференции должны были носить исключительно беспартийный характер, кандидаты – выдвигаться избирателями, без партийных списков. Роль социалистических партий и анархистских организаций ограничилась бы консультативной помощью в сфере практической работы и культурно-просветительской деятельностью. В итоге конференция должна была преобразоваться в «деловой экономический Совет рабочих и крестьянских организаций», проводящий в жизнь решения «низовых рабочих и крестьянских, городских и сельских организаций», их «общих собраний, сходов, совещаний»2262.Наиболее успешным из серии съездов и конференций, проведенных махновцами, стал «рабоче-крестьянский и повстанческий съезд» в Александровске, прошедший 28 октября – 2 ноября 1919 г. Однако и после его проведения власть оставалась фактически в руках дополненного пятью представителями местных рабочих и крестьян ВРС РПАУ и военных руководителей движения2263
. Резолюции же съезда повторяли призыв махновских идеологов из КАУ «Набат» к рабочим и крестьянам «скорее создать свои свободные организации и приступить к строительству новой жизни на началах общественной справедливости и дружного труда»2264. Повстанческая армия должна была взять на себя исключительно оборонительные и правоохранительные, функции2265.В итоге политический режим «Южной безвластной трудовой федерации», как называли свое территориальное образование махновцы, представлял собой несколько демократизированный (вследствие идеологического влияния анархистов и необходимости получать поддержку местного населения) вариант военной диктатуры. Да и сложно было бы организовать нечто более «анархическое» в условиях войны, когда махновцам приходилось постоянно вести бои с силами белогвардейцев или Красной армии. Лишь на весьма ограниченный срок им удалось взять под контроль значительную территорию в районе Екатеринослава, Александровска, Мелитополя и Бердянска. Следовательно – у них оставался ограниченный срок на реализацию своих идей, да еще при небольших кадрах анархистских активистов, пользующихся влиянием в данном регионе.